Решение от 23 апреля 2014 года №12-81/2014

    Мировой судья
 
    Зыкова Е.И.
 
Дело № 12-81/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    Город Кунгур Пермский край                     23 апреля 2014 года
 
    Судья Кунгурского городского суда Пермского края Оборин Л.Г.
 
    при секретаре Пахар О.В.,
 
    с участием представителей заявителя Третьяковой М.Н., приказ от 10.02.2014 г., Камышева О.В., доверенность от 21.04.2014 г.,
 
    должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Костенко А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального автономного учреждения культуры «Городской центр досуга «Театр молодежи» на постановление мирового судьи судебного участка № 144 Кунгурского городского округа Пермского края от 28.02.2014 года о привлечении Муниципального автономного учреждения культуры «Городской центр досуга «Театр молодежи» к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    постановлением мирового судьи судебного участка № 144 Кунгурского городского округа Пермского края от 28.02.2014 года МАУК «ГЦД «Театр молодежи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.
 
    Представитель заявителя полагая, что учреждение необоснованно привлечено к административной ответственности обратился в суд с жалобой, просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что при вынесении постановления мировым судьей не в полном объеме исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, не дана должная оценка доказательства и обстоятельствам, имевшим место, не применен закон, подлежащий применению, не установлена вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения. В ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт частичного исполнения, выданного предписания. Суду представлены доказательства, что руководителем учреждения приняты все зависящие от него меры по исполнению данного предписания. Учреждение неоднократно обращалась с устными и письменными ходатайствами о предоставлении денежных средств к учредителю администрации г.Кунгура, управлению культуры г.Кунгура, а также Министерству культуры Пермского края. Для устранения нарушений необходимо разрешение на выполнение работ в соответствии с ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», получение финансирования от учредителя учреждения. Мировым судьей не применены положения ст.2.9 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представители заявителя на доводах жалобы настаивали.
 
    Должностное лицо в судебном заседании с жалобой не согласилось.
 
    Судья, заслушав объяснение представителей заявителя, рассмотрев жалобу, проверив материалы дела, находит постановление мирового судьи подлежащим отмене.
 
    В соответствии с ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
 
    Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Из материалов дела следует.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАУК «ГЦД «Театр молодежи» государственным инспектором по пожарному надзору Костенко А.А. составлен протокол об административном правонарушении № 10, о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 17-00 час. в помещениях здания МАУК «ГЦД «Театр молодежи» по адресу <адрес>, МАУК «ГЦД «Театр молодежи» в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ не выполнило пункты № 4, 5, 7 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ г., ответственность предусмотрена ч.12 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.16-17).
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 144 Кунгурского городского округа Пермского края от 28.02.2014 г. по делу № МАУК «ГЦД «Театр молодежи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб., резолютивная часть постановления вынесена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76, 77-79).
 
    Признавая МАУК «ГЦД «Театр молодежи» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из наличия доказательств с достоверностью свидетельствующих о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    На основании ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Вопреки приведенным нормам требование закона при рассмотрении дела мировым судьей не выполнено.
 
    Мировой судья посчитал вину МАУК «ГЦД «Театр молодежи» установленной, между тем не исследовал все имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства, не дал им оценку, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Согласно предписания № от ДД.ММ.ГГГГ МАУК «ГЦД «Театр молодежи» выдано предписание органа пожарного надзора об устранении выявленных семи нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-7, 8-9).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ установлено не исполнение трех пунктов предписания, а именно: со второго этажа отсутствует эвакуационный выход (п.6.13 СНиП 21-01-97*); высота горизонтального участка путей эвакуации по лестничному маршу со второго этажа в свет менее 2 метров (п.6.27 СНиП 21.-01-97*); ширина эвакуационного выхода из здания менее 1,2 метра (п.6.27 СНиП 21.-01-97*) (л.д.10-11, 12-13).
 
    ДД.ММ.ГГГГ вновь выдано предписание для устранение указанных недостатков до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15).
 
    Из протокола судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании ходатайства представителя МАУК «ГЦД «Театр молодежи» мировым судьей к материалам дела приобщены документы, которые не были исследованы в ходе рассмотрения дела в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ (л.д.74-75, 114-161).
 
    МАУК «ГЦД «Театр молодежи» является юридическим лицом, имеет полное наименование Муниципальное автономное учреждение культуры «Городской центр досуга «Театр молодежи», действует на основании устава. Учредителем (собственником имущества) учреждения является муниципальное образование город Кунгур, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет функциональное подразделение администрации города Кунгура (л.д.18-23).
 
    Из представленных представителем учреждения документов следует, что руководитель МАУК «ГЦД «Театр молодежи» неоднократно обращался к главе г.Кунгура, руководителю Управления культуры г.Кунгура с просьбой о выделении денежных средств для устранения нарушений противопожарной безопасности, в связи с отсутствием денежных средств (л.д.32-73, 166-179).
 
    МАУК «ГЦД «Театр молодежи» расположено в здании по адресу <адрес>, которое является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) регионального значения «Склады купцов Колпаковых (Киттарский корпус) 1875-1877 гг., оформлено охранное обязательство № от ДД.ММ.ГГГГ В связи с этим Министерство культуры Пермского края в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что для проведения капитальных ремонтных работ необходимо разработать проектно-сметную документацию и получение соответствующего разрешения. Стоимость изготовления документации составила 2 162 115,96 руб. срок выполнения работ пять месяцев, что следует из письма ООО «Новация-М» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.89-109).
 
    Мировым судьей не дана должна оценка отчету Пермского отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» по определению расчетных величин пожарного риска для здания, в котором расположено учреждение (л.д.114-161), в котором сделан вывод, что при расчете пожарного риска не выполнения требований на объекте защиты по адресу <адрес>, требований нормативных документов в области пожарной безопасности, а именно: со второго этажа отсутствует эвакуационный выход (п.6.13 СНиП 21-01-97*); параметры путей эвакуации со второго этажа не соответствуют требованиям нормативных документов пожарной безопасности (п.6.27 СНиП 21.-01-97*); ширина основного выхода из здания менее 1,2 м (п.6.16 СНиП 21.-01-97*), уровень расчетного значения пожарного риска для людей в здании не превышает нормативное значение, установленное Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст.1.5 КоАП РФ).
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст.24.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения МАУК «ГЦД «Театр молодежи» к административной ответственности по ч.12 чт.19.5 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    На основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Пунктом 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
        Учитывая, что на момент рассмотрения в Кунгурском городском суде Пермского края жалобы срок давности привлечения МАУК «ГЦД «Театр молодежи» к административной ответственности, установленной ч.12 ст.12.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    постановление мирового судьи судебного участка № 144 Кунгурского городского округа Пермского края от 28 февраля 2014 года, которым Муниципальное автономное учреждение культуры «Городской центр досуга «Театр молодежи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его провозглашения.
 
    Судья      подпись              Л.Г.Оборин