Дата принятия: 08 апреля 2014г.
Номер документа: 12-81/14г.
Дело № 12-81/14г.
РЕШЕНИЕ
08 апреля 2014г.
Советский федеральный районный суд общей юрисдикции г. Новосибирска
в составе:
председательствующего Шевниной Г.И.
при секретаре Зиминой К.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Лыковой Ксении Александровны на постановление МИФНС № 13 по г.Новосибирску, суд
УСТАНОВИЛ:
Лыкова К.А. обратилась в суд с жалобой на Постановление об административном наказании от 04.03.2014 №, указав следующее.
Должностными лицами Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № по г. Новосибирску на основании поручения № от 14.02.2014 проведена проверка выполнения положений Федерального закона Российской Федерации от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) с использованием платежных карт», соблюдения требований к контрольно кассовой технике, порядка и условий ее регистрации и применения в мини-кафе «Э», принадлежащем Обществу с ограниченной ответственностью «Э», расположенном по <адрес>.
В результате проверки установлено, что при оказании клиенту (данные отсутствуют) услуги общественного питания, продавцом был осуществлен денежный расчет за приобретенный стакан чая по цене 10 рублей, без применения контрольно-кассовой техники, ввиду ее отсутствия, и без выдачи бланка строгой отчетности. Данный факт отражен в акте проверки № от 14.02.2014 и приложении к нему.
По факту данного нарушения, 25.02.2014 в отношении исполняющего обязанности директора Общества составлен протокол об административном правонарушении №, на основании которого и других материалов проверки, 04.03.2014 начальником Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № по г. Новосибирску вынесено постановление № об административном наказании (привлечения к административной ответственности) в отношении Лыковой Ксении Александровны, исполняющей обязанности директора Общества с ограниченной ответственностью «Э» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде предупреждения.
Заявитель, полагает, что оспариваемым постановлением нарушены ее права и законные интересы, оно не соответствует требованиям законодательства, в связи с чём, Постановление от 04.03.2014 № об административном наказании незаконно и подлежит отмене по нижеследующим обстоятельствам.
Лыкова Ксения Александровна не является директором Общества, а лишь временно исполняет обязанности директора. При этом следует отметить, что должностное лицо, рассматривающее материалы дела об административном правонарушении не устанавливало наличие распорядительных полномочий у Лыковой К.А. для принятия соответствующих мер по соблюдению законодательства о примени ККТ, равно как и не устанавливал наличие вины Лыковой К.А. в совершении вменяемого ей административного правонарушения. Вместе с тем, исполнение обязанностей директора Общества (на время командировки непосредственного директора) возложено на Лыкову К.А. с 13 февраля 2014, тогда как проверка соблюдения Обществом законодательства о ККТ проведена на следующий день, а именно 14 февраля 2014 г., что исключает возможность Лыковой К.А. обеспечить необходимой, по мнению должностного лица налогового органа, контрольно кассовой техникой. Указанные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что при рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении должностным лицом не исследовались поименованные выше обстоятельства, соответственно оценка им не дана.
Из описанного выше следует, что должностное лицо, подлежит привлечению к административной ответственности при наличии состава и события административного правонарушения.
Заявитель полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Ответственность, в том числе должностных лиц организации, за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники предусмотрена в статье 14.5 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 14.5 КоАП РФ неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В силу статьи 2 Закона № 54-ФЗ контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг.
В силу пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.07.2004 г. № 16 "О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 КоАП РФ за неприменение контрольно-кассовых машин" указанное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли и финансов, правила государственной разрешительной системы (системы допуска хозяйствующих субъектов в сферу торговли и финансов).
В целях соблюдения этого порядка в данном случае организацией и индивидуальным предпринимателем должны исполняться положения Закона № 54-ФЗ, а также требования, касающиеся качественных и технических характеристик контрольно-кассовой техники, и иные условия, определенные Правительством Российской Федерации на основании пункта 1 статьи 4 Закона.
Организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, не подпадающие под действие пунктов 2 и 3 настоящей статьи, при осуществлении видов предпринимательской деятельности, установленных пунктом 2 статьи 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи по требованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу). Указанный документ выдается в момент оплаты товара (работы, услуги) и должен содержать следующие сведения: наименование документа; порядковый номер документа, дату его выдачи; наименование для организации (фамилия, имя, отчество - для индивидуального предпринимателя); идентификационный номер налогоплательщика, присвоенный организации (индивидуальному предпринимателю), выдавшей (выдавшему) документ; наименование и количество оплачиваемых приобретенных товаров (выполненных работ, оказанных услуг); сумму оплаты, осуществляемой наличными денежными средствами и (или) с использованием платежной карты, в рублях (пункт 2.1 статьи 2 Закона № 54-ФЗ, введен в действие Федеральным законом от 17.07.2009 N 162-ФЗ).
ООО «Э» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг общественного питания и является плательщиком единого налога на вмененный доход, что подтверждается Уведомлением о постановке на учет российской организации в налоговом органе на территории Российской Федерации от 05.06.2012 № 4012098, соответственно на него распространяются положения пункта 2.1 статьи 2 названного выше Закона № 54-ФЗ.
На основании подпункта 8 пункта 2 статьи 346.26 НК РФ система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности может применяться в отношении оказания услуг общественного питания, осуществляемых через объекты организации общественного питания с площадью зала обслуживания посетителей не более 150 квадратных метров по каждому объекту организации общественного питания.
Общество оказывает услуги общественного питания, в том числе, в принадлежащем ему мини-кафе (павильоне) «Э», расположенной по <адрес>.
Для плательщиков единого налога на вмененный доход, каковым является Общество в отношении деятельности по оказанию услуг общественного питания в указанном выше объекте, законом предусмотрена возможность освобождения от обязанности применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи по требованию покупателя документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующие товар (работу, услугу).
Материалы проверки не содержат сведений о том, что клиент заявлял при покупке товара требование о выдаче документа, предусмотренного пунктом 2.1 статьи 2 Закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ, что свидетельствует о том, что административным органов не зафиксирован факт истребования клиентом - покупателем документа, подтверждающего прием денежных средств за приобретенный товар (услугу). Таких фактов не отражено ни в Акте проверки, ни протоколе об административном правонарушении ни в оспариваемом Постановлении об административном наказании.
Таким образом, материалами дела об административном правонарушении не доказан отказ продавца Общества в выдаче по требованию клиента - покупателя документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар).
В этой связи, учитывая, что Общество в силу действующего законодательства вправе осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, покупателем документ (товарный чек, квитанция или другой документ, подтверждающий прием денежных средств за соответствующий товар (услугу)), не требовался, следует признать, что обязанность должностного лица по организации соблюдения Федерального закона № 54-ФЗ, выраженной в обеспечении выдачи Обществом соответствующего чека, при таких обстоятельствах не возникла и оснований для вывода о неправомерности неприменения контрольно-кассовой техники и невыдачи бланка строгой отчетности у административного органа не имелось.
Указанное выше свидетельствует об отсутствии в действиях Лыковой Ксении Александровны состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ.
Позиция административного органа о том, что должностное лицо Общества, оказывающего услуги общественного питания без применения контрольнокассовой техники может осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт только при условии выдачи этим Обществом соответствующих бланков строгой отчетности, несостоятелен и не может быть принят судом во внимание, как противоречащий пункту 2.1 статьи 2 Закона № 54-ФЗ, из которого следует, что документ (товарный чек, квитанция или другой документ, подтверждающий прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу) выдается по требованию покупателя (клиента).
Вместе с тем, клиент не требовал выдачи товарного чека.
Учитывая, что в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ закреплена презумпция невиновности в отношении лица, которое привлекается к административной ответственности, то в силу части 3 названной выше статьи бремя доказывания возлагается на административный орган, в том числе по представлению доказательств, свидетельствующих о событии правонарушения и вины привлекаемого к административной ответственности лица в его совершении. При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В судебном заседании заявитель Лыкова К.А. и представитель Административной комиссии в судебном заседании участия не принимали.
Проверив административный материал, суд приходит следующему.
В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Исходя из этого, следует, что при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.
Судом установлено, что 14.02.2014г. проведена проверка соблюдения ООО «Э» требований законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчётов ООО «Э» осуществляет оказание услуг общественного питания в мини-кафе, расположенном по <адрес>.
ООО «Э» состоит на налоговом учете в ИФНС России по <данные изъяты> району г.Новосибирска. Является налогоплательщиком единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
Как видно из акта проверки, в ходе проверки установлено, что 14.02.2014г. в 12 часов 41 минут клиентом был осуществлен заказ одного стакана чая по цене 10 рублей согласно меню. После выполнения заказа работник ООО «Э» З.Ю. принял денежные средства в сумме 10 рублей, подал заказ, но не выдал (не использовал) бланк строгой отчетности (квитанцию) и не пробил чек через контрольно-кассовую технику. Клиенту был выдан товарный чек, не являющийся ни кассовым чеком контрольно-кассовой техники, ни бланком строгой отчётности.
В соответствии с п.1 ст. 2 Закона № 54-ФЗ контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Согласно п. 2 ст. 2 Закона 54-ФЗ организации (индивидуальные предприниматели) могут осуществлять наличные денежные расчеты без применения ККТ в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности, приравниваемых к чекам.
В соответствии с п.4 Постановления Пленума ВАС РФ № 16 от 31.07.2003г. под неприменением ККТ следует понимать невыдачу соответствующих бланков строгой отчетности, приравниваемых к чекам.
В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Понятие «должностное лицо» определено примечанием к статье 2.4. КоАП РФ, из которого следует, что в качестве такового понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Лыкова Ксения Александровна, являясь должностным лицом - и. о. директора Общества с ограниченной ответственностью " Э ", не приняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства о применении ККТ, не обеспечила применение в месте осуществления деятельности зарегистрированную в установленном порядке в налоговом органе контрольно-кассовую технику, не обеспечила наличие и выдачу в месте осуществления деятельности бланков строгой отчетности, в результате чего нарушены пункт 1, 2 статьи 2, пункт 1 статьи 5 Закона № 54-ФЗ от 22.05.2003 года «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».
Факт не использования ККТ ООО «Э» при оказании услуг общественного питания в мини-кафе, расположенном по <адрес> подтвержден, актом проверки от 14.02.2014г., протоколом об административном правонарушении, составленным в присутствии двух свидетелей; фотосхемами от 25.02.2014г.; приказом о назначении Лыковой К.А. и.о.директора от 11.02.2014г..
Согласно ст. 2 Федерального закона от 22.05.2003г. № 54-ФЗ контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Порядок совершения кредитными организациями кассовых операций с применением контрольно-кассовой техники определяется Центральным банком Российской Федерации.
2. Организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.
Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения и уничтожения устанавливается Правительством Российской Федерации.
2.1. Организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, при осуществлении видов предпринимательской деятельности, установленных пунктом 2 статьи 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками, применяющими патентную систему налогообложения, при осуществлении видов предпринимательской деятельности, в отношении которых законами субъектов Российской Федерации предусмотрено применение патентной системы налогообложения, и не подпадающие под действие пунктов 2 и 3 настоящей статьи, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи по требованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу). Указанный документ выдается в момент оплаты товара (работы, услуги) и должен содержать следующие сведения:
(в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 94-ФЗ)
наименование документа;
порядковый номер документа, дату его выдачи;
наименование для организации (фамилия, имя, отчество - для индивидуального предпринимателя);
идентификационный номер налогоплательщика, присвоенный организации (индивидуальному предпринимателю), выдавшей (выдавшему) документ;
наименование и количество оплачиваемых приобретенных товаров (выполненных работ, оказанных услуг);
сумму оплаты, осуществляемой наличными денежными средствами и (или) с использованием платежной карты, в рублях;
должность, фамилию и инициалы лица, выдавшего документ, и его личную подпись.
3. Организации и индивидуальные предприниматели в силу специфики своей деятельности либо особенностей своего местонахождения могут производить наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при осуществлении следующих видов деятельности:
продажи газет и журналов, а также сопутствующих товаров в газетно-журнальных киосках при условии, если доля продажи газет и журналов в их товарообороте составляет не менее 50 процентов и ассортимент сопутствующих товаров утвержден органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Учет торговой выручки от продажи газет и журналов и от продажи сопутствующих товаров ведется раздельно;
продажи ценных бумаг;
продажи лотерейных билетов;
продажи проездных билетов и талонов для проезда в городском общественном транспорте;
обеспечения питанием обучающихся и работников образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, во время учебных занятий;
торговли на рынках, ярмарках, в выставочных комплексах, а также на других территориях, отведенных для осуществления торговли, за исключением находящихся в этих местах торговли магазинов, павильонов, киосков, палаток, автолавок, автомагазинов, автофургонов, помещений контейнерного типа и других аналогично обустроенных и обеспечивающих показ и сохранность товара торговых мест (помещений и автотранспортных средств, в том числе прицепов и полуприцепов), открытых прилавков внутри крытых рыночных помещений при торговле непродовольственными товарами;
разносной мелкорозничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами (за исключением технически сложных товаров и продовольственных товаров, требующих определенных условий хранения и продажи) с ручных тележек, корзин, лотков (в том числе защищенных от атмосферных осадков каркасами, обтянутыми полиэтиленовой пленкой, парусиной, брезентом);
продажи в пассажирских вагонах поездов чайной продукции в ассортименте, утвержденном федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта;
абзац утратил силу. - Федеральный закон от 27.07.2010 N 192-ФЗ;
торговли в киосках мороженым и безалкогольными напитками в розлив;
торговли из цистерн пивом, квасом, молоком, растительным маслом, живой рыбой, керосином, вразвал овощами и бахчевыми культурами;
приема от населения стеклопосуды и утильсырья, за исключением металлолома;
реализации предметов религиозного культа и религиозной литературы, оказания услуг по проведению религиозных обрядов и церемоний в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
продажи по номинальной стоимости государственных знаков почтовой оплаты (почтовых марок и иных знаков, наносимых на почтовые отправления), подтверждающих оплату услуг почтовой связи.
Организации и индивидуальные предприниматели, находящиеся в отдаленных или труднодоступных местностях (за исключением городов, районных центров, поселков городского типа), указанных в перечне, утвержденном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.
Аптечные организации, находящиеся в фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных в сельских населенных пунктах, и обособленные подразделения медицинских организаций, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность (амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт при продаже лекарственных препаратов без применения контрольно-кассовой техники.
4. Положения пунктов 2, 2.1 и 3 настоящей статьи не распространяются на платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также на кредитные организации и банковских платежных агентов, субагентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
Обязанность предприятия при предоставлении услуги выдать кассовый чек или иной бланк строгой отчетности в данном случае не зависит о требования потребителя об этом.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Лыковой К.А. совершено административное правонарушение - неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей).
При вынесении постановления начальников МИФНС № учтены данные о личности правонарушителя, что Лыкова К.А. ранее не подвергалась административным взысканиям за однородные правонарушения.
Наказание Лыковой К.А. назначено в пределах санкции ч.2 статьи 14.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление МИФНС № от 04.03.2014г. № является законным, основания для отмены постановления отсутствуют.
О дне рассмотрения материала об административном правонарушении Лыкова К.А. была извещена, что видно из протокола об административном правонарушении. Объяснений Лыкова К.А. не давала.
Копия постановления получена Лыковой К.А. 04.03.2014г., что видно из копии постановления. Жалоба на постановление подана 14.03.14г., т.е. в течение 10-девного срока на обжалование.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Лыковой Ксении Александровне в удовлетворении жалобы на постановление Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № по городу Новосибирску от 04.03.2014г. № отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок 10 дней.
Федеральный судья:
