Решение от 21 марта 2014 года №12-81/14

    Дело № 12 - 81/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Кузнецк.                                                                          21.03.2014г.
 
    Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области - Кравцов А.И.,
 
    с участием заявителя                                              - Мещеряковой С.В.,
 
    представителя административной комиссии г. Кузнецка Пензенской области
 
             - Куликовой Т.В.,
 
    действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № №
 
    при секретаре       - Мирончевой Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Мещеряковой С.В. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное административной комиссией г. Кузнецка Пензенской области, которым за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008г. № 1506 - ЗПО «Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях» на Мещерякову С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, работающую индивидуальным предпринимателем, в г. Кузнецке Пензенской области, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес>, наложено административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением административной комиссией г. Кузнецка Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Мещерякова С.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008г. № 1506 - ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.
 
    В постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ года, в 11 часов 35 минут, у магазина «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, Мещерякова С.В. совершила административное правонарушение, выразившееся в нарушении Закона Пензенской области от 02.04.2008г. № 1506 - ЗПО «Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008г. № 1506 - ЗПО «Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях», а именно: урна, установленная у магазина «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, не очищена от снега и мусора, урна переполнена, тем самым нарушен п. 2.1.11 Решения Собрания представителей г. Кузнецка Пензенской области от 04.04.2013г. № 33-62/5 «Об утверждении правил благоустройства г. Кузнецка Пензенской области».
 
    Мещерякова С.В. принесла на данное постановление жалобу, которую в судебном заседании поддержала, в обоснование нее указала, что на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ она привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 4000 рублей. Основанием для привлечения к ответственности послужили обстоятельства переполнения мусором и не очищение от снега урны, установленной у магазина «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, в котором она осуществляет розничную торговлю. ДД.ММ.ГГГГ урна в момент проверки была заполнена мусором, поскольку кто-то из жильцов дома, в котором расположен магазин, вывалил бытовой домашний мусор, поленившись идти до накопителя, который находится в 200 метрах от дома. Очень часто жильцы выкидывают мусор в урну около магазина. Придя утром к 10 часам на работу, она открыла книжный магазин, переоделась и начала очищать от снега крыльцо и прилегающую территорию, имея намерение очистить заполненную мусором и снегом урну. Обратно зашла в магазин за коробкой для мусора и погреться, т. к. на улице в этот день было холодно. В это время подошли проверяющие и зафиксировали факт заполнения урны. Она возражала, но в протокол ее показания не занесли. Считая себя невиновной в нарушении Правил благоустройства, приводила административной комиссии доводы, свидетельствующие об этом, поскольку утром она уже занималась очисткой территории и урны.
 
    Кроме того, по делу имеются и процессуальные нарушения. Постановление подписано не председателем комиссии ФИО2, о чем свидетельствует косая черта около подписи председателя и сама подпись, а подписано заместителем председателя ФИО1, а в вводной части постановления в качестве председателя указан ФИО2.
 
    Полагает, что документ, не скрепленный личной подписью должностного лица, не является официальным. Косая черта как основание для подписания документа иным лицом была предусмотрена ГОСТом по делопроизводству до 1972 года и на сегодня отменена. Указывает, что в заседание административной комиссии принимали участие четыре человека, тогда как в постановлении отражено участие в работе комиссии 6 человек.
 
    На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ и п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, обеспечение законности при привлечении к ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Просит признать незаконным и отменить постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии г. Кузнецка о признании ее, Мещеряковой С.В. виновной в нарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» о привлечении к административной ответственности.
 
    В судебном заседании Мещерякова С.В. доводы своей жалобы поддержала в полном объёме, просила её удовлетворить постановление № по делу об административном правонарушении вынесенное в отношении неё - Мещеряковой С.В. отменить.
 
    Представитель административной комиссии г. Кузнецка Пензенской области Куликова Т.В. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Мещеряковой С.В. был составлен протокол об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008г. № 1506 - ЗПО «Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях» за то, что ДД.ММ.ГГГГ года, в 11 часов 35 минут, в ходе проверки было выяснено, у магазина «Канцтовары», расположенном по адресу: <адрес>, Мещерякова С.В. совершила административное правонарушение, выразившееся в нарушении Закона Пензенской области от 02.04.2008г. № 1506 - ЗПО «Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008г. № 1506 - ЗПО «Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях», а именно: урна, установленная у магазина «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, не очищена от снега и мусора, сама урна переполнена мусором, тем самым нарушен п. 2.1.11 Решения Собрания представителей г. Кузнецка Пензенской области от 04.04.2013г. № 33-62/5 «Об утверждении правил благоустройства г. Кузнецка Пензенской области» и была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей. Просил суд жалобу Мещеряковой С.В. отставить без удовлетворения, а постановление административной комиссии г. Кузнецка Пензенской области без изменения.
 
    Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав заявительницу, представителя административной комиссии г. Кузнецка Пензенской области, нахожу жалобу Мещеряковой С.В. обоснованной и подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ (Презумпция невиновности), лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
 
    Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенным Административной комиссией г. Кузнецка Пензенской области Мещерякова С.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008г. № 1506 - ЗПО «Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях» и на неё было наложено взыскание в виде штрафа в размере 4000 рублей.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства события административного правонарушения, то есть объективная сторона правонарушения, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность.
 
    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, то есть: фактические и иные обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, на которых основаны выводы должностного лица об обстоятельствах дела, мотивы, по которым должностное лицо отвергло те или иные доказательства, приняло либо отклонило объяснения (возражения) лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Доводам Мещеряковой С.В. указанным в жалобе заявительницей оценка в постановлении не дана, в копии обжалованного постановления не указана сумма штрафа, в водной части постановления в качестве председателя указан ФИО2, хотя на самом деле он не участвовал в рассмотрении данного административного дела, что подтверждается как самой заявительницей, так и представителем административной комиссии г. Кузнецка Пензенской области, поскольку в это время находился в очередном отпуске.
 
    В связи с выявленными существенными нарушениями требований КоАП РФ суд считает необходимым постановление административной комиссии г. Кузнецка Пензенской области, вынесенное в отношении Мещеряковой С.В. от ДД.ММ.ГГГГ. по ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в тот же орган, поскольку срок давности, привлечения к административной ответственности данной категории дел, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Жалобу Мещеряковой С.В. удовлетворить.
 
    Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное административной комиссией г. Кузнецка Пензенской области, которым Мещерякова С.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008г. № 1506 - ЗПО «Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях», подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же орган.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в 10 дневный срок в Пензенский областной суд.
 
    Судья