Решение от 18 сентября 2014 года №12-81/14

                 Дело № 12-81/14
 
РЕШЕНИЕ                   
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Славянск-на-Кубани                                                    18 сентября 2014 года
 
    Судья Славянского городского суда Краснодарского края Радионов А.А.,
 
    при секретаре                                        Килиной Г.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Славянского городского поселения Славянского района на постановление государственного инспектора ДН и ОДОГИБДД ОМВД России по Славянскому району Кобзарева Р.А. от 06.05.2014,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Администрация Славянского городского поселения Славянского района обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора ДН и ОДОГИБДД ОМВД России по Славянскому району Кобзарева Р.А. от 06.05.2014, согласно которому юридическое лицо - администрация Славянского городского поселения Славянского района привлечена к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
 
    В судебном заседании представитель администрации Славянского городского поселения Карпусенко О.В. пояснила, что считает вынесенное постановление необоснованным по следующим основаниям. В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у нег имелась возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Администрацией СГП СР принимаются все необходимые меры по должностному содержанию уличной дорожной сети гор.Славянск-на-Кубани (в части нанесения линий горизонтальной дорожной разметки). В 2013 году в соответствии с требованиями ФЗ №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» были заключены несколько муниципальных контрактов для выполнения работ - нанесение линий дорожной разметки, в том числе заключен муниципальный контракт (...) от 28.10.2013 с ООО «Безопасность и комфорт». В ноябре 2013 года были выполнены работы по нанесению линий горизонтальной разметки по ул.Островского в г.Славянск-на-Кубани на всем протяжении асфальтированной части данной улицы, в том числе на пересечении с ул.Крупской, что подтверждается заявкой (...) на выполнение мероприятий по нанесению линий горизонтальной разметки, актом о приемке выполненных работ от 21.11.2013. В начале марта 2014 года сотрудниками администрации проведен объезд уличной дорожной сети, подготовлены документы о проведении работ по обновлению линий горизонтальной дорожной разметки. В настоящее время проведен ряд мероприятий в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подготовлен и заключен муниципальный контракт (...) от 29.04.2014 со специализированной организацией: ООО «Строительные Технологии и Материалы» на производство работ по нанесению линий горизонтальной разметки в 2014 году. В период с 30.04.2014 по 08.05.2014 указанной организацией предусмотренные указанным контрактом работы были произведены. Копия муниципального контракта (...) была предоставлена государственному инспектору ДИ ОД ОГИБДД МВД РФ по Славянскому району Кобзареву Р.А. 30.04.2014 при составлении протокола об административном правонарушении (...) от 30.04.2014. Кроме того, в акте от 11.04.2014 выявленных недостатков в содержании дорог, на основании которого был составлен протокол (...) от 30.04.2014 и впоследствии вынесено обжалуемое постановление, были допущены процессуальные нарушения: выявленный недостаток «отсутствие горизонтальной разметки, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93» Согласно п.4.2, п.п. 4.2.3 указанного ГОСТа: «Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м.) составляет 50 % при выполнении её краской. Однако никаких доказательств изношенности (отсутствия) разметки в акте не имеется, на каком протяжении производились замеры, и производились ли вообще не указано. Также не установлено конкретное местонахождение выявленных недостатков. Описание в акте от 11.04.2014: «г.Славянск-на-Кубани, пересечение улиц Островского и Крупской» предполагает перекресток, на котором, согласно действующего ГОСТа, никакой разметки не может быть вообще, чтобы не создавать препятствий для движения транспортных средств. Постановление (...) от 06.05.2014 обжаловалось в Арбитражный суд КК. Жалоба подана 15.05.2014, принята к производству судьей Арбитражного суда КК 10.06.2014 и назначена на 20.08.2014. Определением от 20.08.2014 производство по делу прекращено в связи с неподсудностью спора Арбитражному суду КК. Ввиду чего считает, что срок на обжалование постановления (...) от 06.05.2014 не пропущен. На основании изложенного просит отменить постановление (...), вынесенное государственным инспектором ДН и ОД ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району Кобзаревым Р.А. 06.05.2014.
 
    Государственный инспектор ДН и ОДОГИБДД ОМВД России по Славянскому району Кобзарев Р.А. возражал против удовлетворения жалобы, так как считает вынесенное постановление законным и обоснованным. В протоколе и в постановлении об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ указано место совершения правонарушения и событие правонарушения. Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения приобщен к материалам дела. Факт того, что на пересечении ул.Островского и Крупской отсутствовала горизонтальная разметка, подтвержден фотографиями, приобщенными к материалам дела. В соответствии с пунктом 5 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в пределах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с п.5 «Методы контроля» ГОСТ Р 50597 - 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», сцепление и ровность покрытия следует оценивать приборами ПКРС, ППК-МАДИ-ВНИИБД, 3-метровой рейкой с клином в соответствии с прилагаемыми к ним инструкциями по эксплуатации. Контроль линейных параметров, характеризующих техническое состояние дорог и улиц, следует осуществлять с помощью линейки или рулетки. Свето- и цветотехнические характеристики дорожной разметки следует определять по ГОСТ 13508, сигналов дорожных светофоров - по ГОСТ 25695, дорожных знаков - по ГОСТ 10807. Контроль других параметров, не имеющих количественной оценки, осуществляется визуально. В соответствии с этим при выезде на место ДТП государственным инспектором ДИиОД ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району визуально определено отсутствие горизонтальной разметки проезжей части улицы.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного производства, прихожу к следующим выводам.
 
    Составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с протоколом об административном правонарушении (...) от 30.04.2014, 11.04.2014 года в 17 часов 40 минут государственным инспектором ДИиОД ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району Кобзаревым Р.А. установлено, что администрация Славянского городского поселения, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети г.Славянск-на-Кубани не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улиц дорожной сети а именно: в нарушение ГОСТ 50597-93 и ГОСТ 52289-2004 и утвержденного проекта организации дорожного движения в г.Славянск-на-Кубани на пересечении улиц Островского и Крупской отсутствовала горизонтальная разметка проезжей части.
 
    Постановлением от 06.05.2014 государственный инспектор ДН и ОДОГИБДД ОМВД России по Славянскому району Кобзарев Р.А. привлек администрацию Славянского городского поселения Славянского района к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии с п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в пределах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.2 ст.12 ФЗ №196-ФЗ от 15.11.1995 «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог и при их содержании установленным техническим регламентом и другими нормативными документами возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).
 
    Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является орган местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах местного значения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», разметку 1.1 применяют перед перекрестками при интенсивности движения по пересекающей дороге не менее 50 авт/сут. Разметку наносят на протяжении не менее чем за 20 м. от края пересекающей проезжей части. Перед пешеходными переходами - на расстоянии 20м.
 
    Как следует из проекта Организации Дорожного Движения в городе Славянск-на-Кубани, утвержденного главой СГП Славянского района 19.05.2011, на пересечении улиц Островского и Крупской предусмотрена организация движения с нанесением на дорожное покрытие горизонтальных разметок.
 
    В судебном заседании установлено, что 28.10.2013 между администрацией Славянского городского поселения Славянского района (заказчиком) и ООО «Безопасность и комфорт» (подрядчиком) заключен муниципальный контракт (...) о выполнении работ по нанесению линий дорожной разметки в срок до 30.12.2013.В соответствии с актом от 21.11.2013 о приемке выполненных работ за ноябрь 2013 года работы по нанесению линий дорожной разметки выполнены в полном объеме.29.04.2014 междуадминистрацией Славянского городского поселения Славянского района и ООО «Строительные Технологии и Материалы» заключен муниципальный контракт (...) о выполнении работ по нанесению линий дорожной разметки. Работы по нанесению дорожной разметки в соответствии с договором (...) от 29.04.2014 подрядчиком были выполнены, о чем был составлен акт от 03.05.2014 о приемке выполненных работ за май 2014 года.
 
    Таким образом, изложенные в жалобе доводы о принятии администрацией СГП СР мер по исполнению обязанности по содержанию дорог нашли свое подтверждение.
 
    Однако, согласно Акту выявленных недостатков от 11.04.2014, на момент обследования улично-дорожной сети СГП Славянского района, на пересечении улиц Островского и Крупской установлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки.
 
    Вместе с тем, в соответствии с пунктами 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ на участке протяженностью 50 м составляет более 50% при выполнении её краской и более 25% - термопластичными массами.
 
    Однако, Акт выявленных недостатков от 11.04.2014, равно как и другие материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений об измерении участка улицы Островского г. Славянск-на-Кубани, на котором отсутствует дорожная разметка, в связи с чем доказательства нарушения указанных требований ГОСТ Р 50597-93 администрацией СГП СР отсутствуют. В указанном Акте отсутствуют сведения о применении фотосъемки, а представленные суду фотографии даты проведения фотосъемки не содержат.
 
    Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Учитывая, что при производстве по делу об административном правонарушении не представлено неопровержимых доказательств несоблюдения администрацией СГП СР требований ГОСТ по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
 
    Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу администрации Славянского городского поселения Славянского района удовлетворить.
 
    Постановление (...) от 06.05.2014 о привлечении администрации Славянского городского поселения Славянского района к административной ответственности по 12.34 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором ДН и ОДОГИБДД ОМВД России по Славянскому району Кобзаревым Р.А., отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, указанным в ч.5 ст. 30.9 КоАП РФ, в административную коллегию Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
             Копия верна:
 
            Согласовано: судья Радионов А.А.