Решение Пермского краевого суда от 29 сентября 2020 года №12-806/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 сентября 2020 года Дело N 12-806/2020
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Парпиевой Гуллолахон Миркамиловны на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 23.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установила:
Постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 23.09.2020 гражданка **** Парпиева Г.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации. Указано на содержание Парпиевой Г.М. до исполнения решения в части административного выдворения в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Перми (****).
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Парпиева Г.М. просит об отмене обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения с Центр временного содержания иностранных граждан, указывая на отсутствие возможности исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на указ Президента Российской Федерации от 23.09.2020.
В судебном заседании с использованием видео-конференц-связи Парпиева Г.М. жалобу поддержала.
Изучив доводы жалобы, заслушав Парпиеву Г.М., исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно п.1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст.6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст.33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст.13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина (п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).
В силу ст.25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 22.09.2020 в 18 часов 15 минут по адресу: **** в ходе проверки документов установлено, что гражданка *** Парпиева Г.М., прибыла на территорию Российской Федерации в безвизовом порядке 01.01.2019, состояла на миграционном учете по адресу: **** с 20.02.2019 по 01.04.2019, в установленный срок за пределы Российской Федерации не выехала, при этом в срок законного пребывания патент (разрешение на работу) не получала, с заявлениями, влекущими продление срока пребывания на территории Российской Федерации не обращалась. Постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 06.08.2019 Парпиева Г.М. привлечена к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда, его не исполнила, продолжив пребывать на территории Российской Федерации в отсутствие законных на то оснований, уклоняться от выезда за пределы Российской Федерации по настоящее время (22.09.2020).
По указанному факту нарушения ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ 22.09.2020 составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям ст.28.2 КоАП РФ, согласно которому Парпиевой Г.М. вменяется нарушение режима пребывания, выразившееся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Парпиевой Г.М. административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, дав им верную юридическую оценку.
Факт совершения Парпиевой Г.М. указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении, подписанным лицом, в отношении которого ведется производство по делу, без возражений, копией паспорта гражданина **** на имя Парпиевой Г.М., рапортом сотрудника полиции об обнаружении правонарушения, сведениями автоматической системы центрального банка данных учета иностранных граждан, а также другими доказательствами.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности заявителя в совершении инкриминируемого ей деяния по делу не усматривается, доводы об отсутствии нарушения Парпиевой Г.М. не приводятся.
Постановление о привлечении Парпиевой Г.М. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Порядок привлечения Парпиевой Г.М. к административной ответственности не нарушен.
Разрешая вопрос о виде и размере назначаемого Парпиевой Г.М. административного наказания, судья районного суда в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.4.1 КоАП РФ учел конкретные обстоятельства дела, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, ее личность, отсутствие смягчающих административную ответственность, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, выразившегося в совершении однородного правонарушения. Административное наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в силу следующего.
В соответствии с положениями ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
В целях урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) п.2 указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274 (в редакции от 15.06.2020) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что с 15 марта по 15 сентября 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.
Указом Президента РФ от 23.09.2020 N 580 в указ Президента РФ от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" внесены изменения: в п.2 в абз.1 слова "по 15 сентября 2020 г." заменены словами "по 15 декабря 2020 г.". Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу с 16.09.2020.
В настоящее время Парпиева Г.М. целях исполнения постановления судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 23.09.2020 помещена в специализированное учреждение для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.
Вместе с тем с учетом ограничений движения в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации N 763-р от 27.03.2020 в редакции от 12.09.2020 через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы, отсутствии сведений о возобновлении авиасообщения между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан имеются основания полагать, что реальная возможность выдворения Парпиевой Г.М. в кратчайшие сроки за пределы Российской Федерации, отсутствует.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 17.02.1998 N 6-П, от 23.05.2017 N 14-П, задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.
Учитывая указанные обстоятельства, постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 23.09.2020 подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Парпиевой Г.М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 23.09.2020 изменить, исключить из него указание о назначении Парпиевой Гуллолахон Миркамиловне административного наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Освободить Парпиеву Гуллолахон Миркамиловну, дата рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка