Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 июля 2020 года №12-80/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2020 года Дело N 12-80/2020
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Кажаровой А.М., с участием Бондаревой Людмилы Алексеевны, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бондаревой Людмилы Алексеевны на постановление судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 июня 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бондаревой Людмилы Алексеевны,
УСТАНОВИЛ:
Бондарева Людмила Алексеевна, 30 сентября 1963 года рождения, проживающая в <адрес>, 26 марта 2020 года возвратилась в г. Нальчик из Украины (л.д.7).
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Кабардино-Балкарской Республике Мартынова А.И. N от 01 апреля 2020 года в связи с угрозой завоза и распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Бондаревой Л.А. было предписано находиться в режиме изоляции в течение 14 дней с 25 марта 2020 года по месту проживания, а именно не покидать указанное помещение, в том числе, не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, никакие общественные места и массовые скопления людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами, дважды в сутки измерять температуру ежедневно сообщать по конкретному номеру телефона о состоянии своего здоровья, при первых признаках заболевания позвонить в службу Скорой помощи, не допускать самолечения (л.д.6).
04 апреля 2020 года участковым уполномоченным полиции Управления министерства внутренних дел России по городскому округу Нальчик (далее - УМВД России по г.о. Нальчик) Закуреевым М.М. в отношении Бондаревой Людмилы Алексеевны был составлен протокол ФЛ N об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.3).
Как следовало из протокола, 04 апреля 2020 года примерно в 18 часов 13 минут было установлено, что Бондарева Л.А., в нарушение Указа Главы Кабардино-Балкарской Республики от 18.03.2020 N 19-УГ "О введении на территории Кабардино-Балкарской Республики режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", будучи осведомленной об обязательной изоляции на 14 суток со дня прибытия на территорию Российской Федерации, не соблюдала режим изоляции, тем самым подвергнув себя и окружающих лиц возможному риску заражения COVID-19 (л.д.3).
Определением заместителя начальника полиции Докшукина А.Х. возбужденное в отношении Бондаревой Л.А. дело об административном правонарушении было направлено в Нальчикский городской суд для рассмотрения по существу (л.д.8).
Постановлением судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 июня 2020 года Бондарева Л.А. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 7500 рублей (л.д.18-21).
Бондарева Л.А. признана виновной в том, что 04 апреля 2020 года примерно в 18 часов 13 минут покинула место своего проживания, чем нарушила требования Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 417, Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19", а также Указ Главы КБР от 18 марта 2020 года N 36-УГ, согласно которого на территории Кабардино-Балкарской Республики введен режим повышенной готовности.
Копию постановления судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 июня 2020 года Бондарева Л.А. получила 16 июня 2020 года (л.д.22).
25 июня 2020 года она обратилась в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики с жалобой, в которой просит отменить постановление судьи Нальчикского городского суда от 10 июня 2020 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Как указывает в жалобе заявитель, ей было выдано предписание, в соответствии с которым она должна была находиться в режиме изоляции с 25 марта 2020 года в течение 14 дней. Она не проявляла признаков заболевания COVID-19, но соблюдала установленный режим. 04 апреля 2020 года, не имея продуктов питания дома и возможности поручить их приобретение кому-то, она вынужденно пошла в ближайший магазин за продуктами в маске с перчатками и отсутствовала не более 20 минут. Будучи врачом по профессии, она была уверена в том, что не представляет какой-либо опасности для окружающих, поскольку не болела ничем, в том числе COVID-19, в подтверждение чего 03 апреля 2020 года она получила справку об отрицательном результате ранее сданного анализа на наличие РНК COVID-19.
Кроме того заявитель указывает, что при назначении наказания суд в должной мере не учел её материальное положение, поскольку единственным источником её дохода является пенсия в размере 8 193,90 рублей и она не в состоянии оплатить назначенный штраф.
В судебном заседании Бондарева Л.А. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам. В дополнение она показала суду, что является уроженкой Донбасса и в марте 2020 года выехала туда для сбора документов, подтверждающих ее трудовой стаж. Вернулась оттуда в Нальчик 26 марта 2020 года, чувствовала себя здоровой, но соблюдала установленный ей постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Кабардино-Балкарской Республике Мартынова А.И. N от 01 апреля 2020 года режим и не выходила из квартиры. Фактически она живет одна, к 4 апреля 2020 года у нее закончилась еда и, не имея возможности поручить кому-либо её приобретение, вынуждена была пойти в ближайший продуктовый магазин, с соблюдением требований о ношении маски и перчаток, при том, что она уже знала об отрицательном результате её анализов на COVID-19, полученном за день до этого.
Считает, что в её действиях нет состава правонарушения, поскольку запрет на посещение продуктового магазина для приобретения продуктов питания в ее личных условиях жизни, не учитывал ее право на удовлетворение потребности человека принимать пищу.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 6 части 1 статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.
Согласно статье 10 Федерального закона N 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, следует обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.
В силу абзаца 4 пункта 4 Указа Главы Кабардино-Балкарской Республики от 18.03.2020 N 19-УГ "О введении на территории Кабардино-Балкарской Республики режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", гражданам, прибывшим на территорию Кабардино-Балкарской Республики с территорий, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), необходимо соблюдать постановления главных государственных санитарных врачей и их заместителей о нахождении в режиме изоляции на дому.
В силу пункта 4.3.2. Методических рекомендаций МР 3.1.0170-20. 3.1 Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2020 года, противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают в себя, в том числе, изоляцию всех прибывших из неблагополучных по COVID-19 регионов лиц в домашних условиях (при наличии условий) в течение 14 дней со дня прибытия.
Прибывшие лица могут быть изолированы на дому или помещены в изолятор (обсерватор) при особой ситуации (по эпидемическим показаниям, по решениям главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством. Несоблюдение установленных ограничений влечет предусмотренную законом ответственность.
Из материалов дела следует, что постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Кабардино-Балкарской Республике Мартынова А.И. N от 01 апреля 2020 года Бондаревой Л.А. было предписано находиться в режиме изоляции в течение 14 дней с 25 марта 2020 года по месту проживания, а именно не покидать указанное помещение, в том числе, не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, никакие общественные места и массовые скопления людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами (л.д.6).
Также из материалов дела следует, что в отношении Бондаревой Л.А. 04 апреля 2020 года участковым уполномоченным полиции УМВД России по г.о. Нальчик Закуреевым М.М. был составлен протокол ФЛ N об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что 04 апреля 2020 года примерно в 18 часов 13 минут было установлено, что Бондарева Л.А., в нарушение Указа Главы Кабардино-Балкарской Республики от 18.03.2020 N 19-УГ "О введении на территории Кабардино-Балкарской Республики режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", будучи осведомленной об обязательной изоляции на 14 суток со дня прибытия на территорию Российской Федерации, не соблюдала режим изоляции, тем самым подвергнув себя и окружающих лиц возможному риску заражения COVID-19 (л.д.3).
Данный протокол с приложенными документами поступил в Нальчикский городской суд 08 мая 2020 года (л.д.9).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с указанной нормой на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, судья обязан проверить правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения, сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. При наличии противоречий относительно изложения в протоколе события вменяемого административного правонарушения в протоколе и иных материалах дела протокол об административном правонарушении подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
По настоящему делу протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Бондаревой Л.А. не соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в нем не описано событие совершенного правонарушения, однако протокол был принят судьей Нальчикского городского суда к своему производству и положен в основу обжалуемого постановления от 10 июня 2020 года о привлечении Бондаревой Л.А. к административной ответственности.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
Частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения. Протокол является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
В нарушение приведенных положений части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе ФЛ N об административном правонарушении от 04 апреля 2020 года не указано событие правонарушения, его фактические обстоятельства.
В протоколе указано только то, что 04 апреля 2020 года примерно в 18 часов 13 минут установлено, что Бондарева Л.А., в нарушение Указа Главы Кабардино-Балкарской Республики от 18.03.2020 N 19-УГ "О введении на территории Кабардино-Балкарской Республики режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", будучи осведомленной об обязательной изоляции на 14 суток со дня прибытия на территорию Российской Федерации, не соблюдала режим изоляции, тем самым подвергнув себя и окружающих лиц возможному риску заражения COVID-19 (л.д.3).
В чем именно выразились ее действия (бездействие) по несоблюдению режима изоляции и какие именно обязанности, возложенные на нее постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Кабардино-Балкарской Республике Мартынова А.И. N от 01 апреля 2020 года (не покидать места жительства, не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, никакие общественные места и массовые скопления людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами, дважды в сутки измерять температуру, ежедневно сообщать по конкретному номеру телефона о состоянии своего здоровья, при первых признаках заболевания позвонить в службу Скорой помощи, не допускать самолечения) не были исполнены Бондаревой Л.А. в протоколе не указано (л.д.6).
В силу изложенного протокол ФЛ N об административном правонарушении от 04 апреля 2020 года в отношении Бондаревой Л.А., составленный с существенным нарушением требований статей 26.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не мог быть признан допустимым доказательством по делу, он подлежал возвращению в порядке пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Вместе с тем постановлением судьи от 10 июня 2020 года, вынесенным на основании указанного протокола об административном правонарушении, Бондарева Л.А. признана виновной в том, что 04 апреля 2020 года примерно в 18 часов 13 минут покинула место своего проживания, чем нарушила требования Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 417, Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19", а также Указ Главы КБР от 18 марта 2020 года N 36-УГ, согласно которого на территории Кабардино-Балкарской Республики введен режим повышенной готовности.
Между тем, Бондаревой Л.А. по протоколу об административном правонарушении не вменялось то, что она покинула место своего жительства, к тому же в постановлении судьи не указано, где и насколько далеко она находилась от места своего жительства.
Сделав вывод о том, что Бондарева Л.А. нарушила режим изоляции, покинув место своего жительства, суд вышел за рамки указанного в протоколе об административном правонарушении объема совершенного Бондаревой Л.А. деяния, существенно расширив его и ухудшив, тем самым положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу положений частей 1,3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики,
РЕШИЛ:
жалобу Бондаревой Людмилы Алексеевны удовлетворить.
Постановление судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 июня 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бондаревой Людмилы Алексеевны отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Л.М. Бабугоева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка