Решение Тюменского областного суда от 22 мая 2018 года №12-80/2018

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2018 года Дело N 12-80/2018
Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Акимова В.Н., поданную в защиту интересов Камалова И.П., на постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
12 мая 2018 года инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области (далее также - УВМ УМВД России по Тюменской области) старшим лейтенантом полиции Шариповым Г.Г. составлен протокол N 72д 000 59197 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан Камалова Ильяса Пишенбаевича, из которого следует, что 12 мая 2018 года в 15 часов 50 минут по адресу: г.Тюмень, ул.Харьковская, д.72, сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области установлен гражданин Республики Узбекистан Камалов Ильяс Пишенбаевич, <.......> года рождения, который прибыл в Российскую Федерацию 17 июля 2017 года в порядке, не требующем получения визы, на срок временного пребывания 90 суток. С 18 октября 2017 года, указывается в протоколе, Камалов И.П. пребывает на территории Российской Федерации с нарушением установленного срока временного пребывания, при отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания. В результате этого, указывается в протоколе, Камаловым И.П. нарушены п.п.1, 2 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением от 14 мая 2018 года протокол об административном правонарушении и другие материалы направлены для рассмотрения в Ленинский районный суд г.Тюмени.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 14 мая 2018 года постановлено:
"Камалова Ильяса Пишенбаевича, <.......> года рождения, уроженца Республики Узбекистан, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.
До выдворения Камалова И.П. содержать в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области.
Исполнение постановления осуществляется подразделением УФССП РФ по Тюменской области по обеспечению установленного порядка деятельности судов".
С постановлением о назначении административного наказания не согласен защитник Камалова И.П. адвокат Акимов А.Н., действующий на основании ордера N 166217 от 21 мая 2018 года, выданного Тюменской межрегиональной коллегией адвокатов (л.д.25). В жалобе в вышестоящий суд просит постановление отменить, указывая, что Камалов И.П. признал свою вину в совершении административного правонарушения, правонарушение не повлекло никаких тяжких последствий, в действиях Камалова И.П. отсутствуют какие-либо отягчающие ответственность обстоятельства, что, по мнению защитника, свидетельствует о возможности освобождения Камалова И.П. от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
О времени и месте рассмотрения жалобы Камалов И.П., представитель административного органа извещены надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д.29) и телефонограммой (л.д.30). Учитывая данное обстоятельство, а также то, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают необходимости доставления лица, помещённого в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области, для рассмотрения его жалобы или жалобы его защитника на постановление по делу, полагаю возможным рассмотреть жалобу защитника Камалова И.П. адвоката Акимова А.Н. в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании защитника Камалова И.П. адвоката Акимова А.Н., настаивавшего на доводах жалобы, полагаю постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В силу ст.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Из материалов дела следует, что Камалов И.П. является гражданином Республики Узбекистан, что подтверждается копиями паспорта и миграционной карты (л.д.7), справками начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области от 12 мая 2018 года и от 14 мая 2018 года (л.д.6, 14), рапортом инспектора по отдельным поручениям отдела иммиграционного контроля УМВ УМВД России по Тюменской области от 14 мая 2018 года (л.д.3), сведениями из центральной базы данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства (л.д.9-11, 12-13), объяснением Камалова И.П. (л.д.5).
В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Пунктом 5 ст.5 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 названного Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 указанного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.
В силу п.2 ст.5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 названного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Согласно сведениям автоматизированной системы центральной базы данных учёта иностранных граждан, копиям иностранного паспорта и миграционной карты Камалова И.П., в период с 2008 года он неоднократно въезжал на территорию Российской Федерации и выезжал из Российской Федерации. 17 июля 2017 года он вновь въехал на территорию Российской Федерации на основании миграционной карты 1212 О588362, в связи с чем согласно требованиям Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ему было разрешено временное пребывание на территории Российской Федерации по 17 октября 2017 года. На момент составления протокола об административном правонарушении от 12 мая 2018 года Камалов И.П. находится на территории Российской Федерации более 90 суток. По истечении срока временного пребывания, то есть после 17 октября 2017 года, Камалов И.П. из Российской Федерации не выехал, срок временного пребывания ему не продлевался, в настоящее время на территории Российской Федерации находится без законных оснований. Доказательств выполнения условий, определённых п.2 ст.5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Довод жалобы об утрате документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, является несостоятельным, поскольку сведения о подаче Камаловым И.П. в орган миграционного контроля в установленные законом порядке и срок заявления об утрате таких документов, в деле об административном правонарушении отсутствуют.
Согласно справке начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УФМС России по Тюменской области от 14 мая 2018 года Камалов И.П. на миграционном учете не состоит, сведениями об обращении Камалова И.П. за получением гражданства Российской Федерации, о наличии у него действующих вида на жительство, разрешения на временное проживание, разрешения на работу, патента УВМ УМВД России по Тюменской области не располагает (л.д.14).
При этом факт отсутствия документов, подтверждающих законность пребывания в Российской Федерации, Камаловым И.П. не оспаривался ни в ходе производства по делу, ни в ходе его рассмотрения (л.д.4, 5, 19).
В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.25.10 названного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В связи с изложенными выше обстоятельствами судья районного суда пришёл к правильному выводу о наличии в действиях Камалова И.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были. Камалову И.П. при получении у него объяснения, при составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке были разъяснены положения ст.51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. В протоколе об административном правонарушении имеются подписи Камалова И.П. о том, что права ему понятны, русским языком он владеет, в услугах переводчика не нуждается (л.д.4). Объяснения по существу нарушения изложены со слов Камалова И.П., им прочитаны и подписаны (л.д.5).
Также имеются расписки о разъяснении Камалову И.П. прав и обязанностей при рассмотрении дела судьёй районного суда, согласно которым Камалову И.П. права понятны, русским языком он владеет, в услугах переводчика не нуждается (л.д.17).
При назначении административного наказания судьёй районного суда были учтены обстоятельства совершённого правонарушения, его тяжесть, личность правонарушителя. Оснований для признания совершённого Камаловым И.П. административного правонарушения малозначительным не усматривается.
Также не имеется оснований для изменения назначенного судом наказания, поскольку санкция ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, как основного, а не дополнительного наказания, наряду с наказанием в виде административного штрафа. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают возможности назначения в данном случае административного наказания, не предусмотренного санкцией конкретной статьи, или не назначения наказания, предусмотренного санкцией конкретной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Полагаю, что назначение административного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации не повлечёт вмешательства государства в личную и семейную жизнь Камалова И.П. и не приведёт к нарушению ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, поскольку сведений о проживании Камалова И.П. на территории Российской Федерации семьей с родителями, супругой, детьми, являющимися гражданами Российской Федерации, материалы дела не содержат. При даче объяснения сотруднику отдела иммиграционного контроля Камалов И.П. пояснил, что близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, он не имеет (л.д.5).
Кроме того, принимается во внимание и то, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен не только на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, но и на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
Учитывая, что судьей районного суда принято законное и обоснованное постановление, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 14 мая 2018 года оставить без изменения, жалобу адвоката Акимова А.Н., действующего в защиту интересов Камалова И.П., оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова
Копия верна:
Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка