Решение от 08 сентября 2014 года №12-80/2014

Дело № 12-80/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    8 сентября 2014 года г.Палласовка
 
    Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Сапарова Е.П., единолично, с участием прокурора ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя председателя ТСЖ «Феникс» ФИО1 – ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ
 
УСТАНОВИЛ:
 
    По постановлению мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ председатель товарищества собственников жилья «Феникс» (далее по тексту ТСЖ «Феникс») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Представитель председателя ТСЖ «Феникс» ФИО1 – ФИО2 обратилась с жалобой в Палласовский районный суд <адрес>, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконное и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    При рассмотрении жалобы представитель председателя ТСЖ «Феникс» ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала. Считает, что постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению. Требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не могут быть применены при рассмотрении обращений ФИО4, исходя из правового статуса ТСЖ «Феникс». В соответствии с п.4 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» его действие распространяется на обращения, направленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, а также осуществляющих публично значимые функции государственных и муниципальных учреждений, иных организаций и их должностных лиц. ТСЖ «Феникс» не относится к государственному или муниципальному органу и не осуществляет публично-значимые функции государственных или муниципальных учреждений.
 
    Прокурор ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что постановление мировым судьёй вынесено законно и обоснованно.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает постановление о назначении административного наказания подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
 
    Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в деятельности ТСЖ «Феникс», которой установлено, что в ТСЖ «Феникс» ДД.ММ.ГГГГ поступило 2 письменных обращения от ФИО4 Данные заявления приняты и зарегистрированы. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО4 вновь поступило письменное заявление, которое принято и зарегистрировано. Однако председателем ТСЖ «Феникс» ФИО1 данные обращения в 30-дневный срок не рассмотрены, письменные ответы заявителю не даны.
 
    По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении председателя ТСЖ «Феникс» ФИО1 Постановление для рассмотрения по существу направлено мировому судье судебного участка № <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ по постановлению мирового судьи судебного участка № <адрес> председатель ТСЖ «Феникс» ФИО1 привлечён к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.
 
    В силу ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
 
    Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
 
    Согласно ст. 12 вышеуказанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Мировым судьёй сделан вывод о том, что бездействие председателя ТСЖ «Феникс», выразившееся в не рассмотрении письменных обращений ФИО4 о выдаче ей документов (копии акта о выполненных работах по ремонту и содержанию жилья, документов подтверждающие оплату и стоимость проведенных работ, протоколов собрания собственников ТСЖ и др.), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
 
    С таким выводом суд не может согласиться.
 
    Статья 5.59 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
 
    Доводы подателя жалобы о том, что председатель ТСЖ «Феникс» не может быть признан субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, суд считает обоснованными.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
 
    Исходя из положений ч. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.
 
    Согласно п. б ч. 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 731 управляющая организация обязана раскрывать основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления).
 
    Отказ в предоставлении информации может быть обжалован в установленном законодательством Российской Федерации судебном порядке (ч. 4).
 
    Таким образом, члены ТСЖ и не являющиеся членами ТСЖ собственники помещений в многоквартирном доме имеют право получать информацию от органов управления товарищества об их деятельности, право на ознакомление с истребуемой ими информацией.
 
    Согласно ст. 143.1 Жилищного кодекса Российской Федерации члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право получать от органов управления товарищества информацию о деятельности товарищества в порядке и в объеме, которые установлены настоящим Кодексом и уставом товарищества, обжаловать в судебном порядке решения органов управления товарищества (ч. 1).
 
    Члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право предъявлять требования к товариществу относительно качества оказываемых услуг и (или) выполняемых работ (ч. 2).
 
    Члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право ознакомиться со следующими документами:
 
    1) устав товарищества, внесенные в устав изменения, свидетельство о государственной регистрации товарищества;
 
    2) реестр членов товарищества;
 
    3) бухгалтерская (финансовая) отчетность товарищества, сметы доходов и расходов товарищества на год, отчеты об исполнении таких смет, аудиторские заключения (в случае проведения аудиторских проверок);
 
    4) заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;
 
    5) документы, подтверждающие права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе;
 
    6) протоколы общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества;
 
    7) документы, подтверждающие итоги голосования на общем собрании членов товарищества, в том числе бюллетени для голосования, доверенности на голосование или копии таких доверенностей, а также в письменной форме решения собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования;
 
    8) техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением данным домом документы;
 
    9) иные предусмотренные настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренние документы товарищества (ч. 3).
 
    Таким образом, законом на председателя ТСЖ обязанность по предоставлению информации возложена лишь в вышеуказанном объеме,требование предоставления копий документов нельзя признать правомерным, поскольку действующим законодательством прямо не предусмотрена обязанность ТСЖ по изготовлению и выдаче копий документов по письменному запросу.
 
    С учетом требований ч. 3 ст. 143.1 ЖК РФ предусмотрена обязанность управляющей организации по предоставлению информации, документов для ознакомления, но не предусмотрена обязанность по выдаче копий документов, направление данных документов или их копии в адрес заявителя.
 
    Кроме того, из п. 21 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", предоставление информации осуществляется товариществом в течение 20 дней со дня поступления письменного запроса лично потребителю по адресу фактического местонахождения органов управления товарищества.
 
    При этом, какие-либо доказательства отказа председателя ТСЖ «Феникс» в ознакомлении заявителя с документами, указанными в заявлении по адресу фактического местонахождения органов управления товарищества отсутствуют.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает вывод суда первой инстанции о виновности председателя ТСЖ «Феникс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, не правильным. В действиях председателя ТСЖ «Феникс» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в отношении лица. привлекаемого к административной ответственности, не применимы.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ о результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
 
    РЕШИЛ:
 
    Жалобу представителя председателя ТСЖ «Феникс» ФИО1 – ФИО2 удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении председателя ТСЖ «Феникс» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ к штрафу в размере 5 000 рублей - отменить.
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя ТСЖ «Феникс» ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Судья Е.П. Сапарова