Решение от 29 мая 2014 года №12-80/2014

    Дело № 12-80/2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    29 мая 2014 года      город Липецк
 
    Судья Правобережного районного суда г. Липецка Ушаков С.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе представителя лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО6 – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей начальником территориального отделения в Липецкой области – г. Липецк ФГУ «Западрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения в течение года, на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 11 Правобережного округа г. Липецка Глущенко Л.В. от 08 апреля 2014 года о привлечении Бугановой ФИО8 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 11 Правобережного округа г. Липецка Глущенко Л.В. от 08.04.2014 года Буганова И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.
 
    Представитель лица, привлеченного к административной ответственности, Бугановой И.А. – Сошников С.Н. обратился в Правобережный районный суд г. Липецка с жалобой на данное постановление, указывая на то, что с постановлением мирового судьи не согласен, считает данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с тем, что в указанном постановлении не отражены сведения о наличии заявления о рассмотрении дела в отсутствии стороны, в мотивировочной части не отражены доказательства невиновности Бугановой И.А., изложенные в возражениях на постановление прокурора, судом не изучены материалы дела и не дана правовая оценка действиям Бугановой И.А., не являющейся должностным лицом. В связи с чем, просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 11 Правобережного округа г. Липецка Глущенко Л.В. от 08.04.2014 отменить, а дело об административном правонарушении - прекратить.
 
    Лицо, привлеченное к административной ответственности, Буганова И.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания жалобы извещена надлежащим образом.
 
    В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности, Бугановой И.А. – Сошников С.Н. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
 
    Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи не подлежащим отмене, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
 
    Как следует из положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
 
    Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
 
    Прокуратура Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. На основании статьи 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.
 
    Пунктом 6 статьи 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЭ определено, что Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и* реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.
 
    В-соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» и Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №557 военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проводится прокурорская проверка соблюдения должностными лицами организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, запретов и ограничений, а также выполнения обязанности представлять полные и достоверные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
 
    В соответствии с пунктом 7 Перечня должностей, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.10.2012 № 3313дсп «О перечне должностей военной службы, федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при назначении на которые военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и граждане и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» определенный круг должностных лиц территориального отделения в Липецкой области - г. Липецк ФГУ «Западрегионжильё» Министерства обороны Российской Федерации обязан представлять сведения о своих доходах и членов их семьи.
 
    В соответствии с требованиями приказа Министра обороны РФ от 15 апреля 2013 г. № 285 на лиц, перечисленных в Перечне, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273 «О противодействии коррупции» и статьями 17,18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
 
    Исходя из совокупности собранных и исследованных доказательств мировой судья пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что 21 февраля 2014 года из военной прокуратуры Тамбовского гарнизона руководителю территориального отделения в Липецкой области - г. Липецк ФГУ «Западрегионжильё» Министерства обороны Российской Федерации направлен запрос с требованием представить персональные сведения на себя и подчиненных должностных лиц, обязанных представлять сведения о своих доходах и доходах членов семьи. 27 февраля 2014 г. в адрес военной прокуратуры Тамбовского гарнизона поступил незаконный отказ начальника территориального отделения в Липецкой области – г. Липецк ФГУ «Западрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации Бугановой И.А. выполнить требования прокурора.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.
 
    Приведенных доказательств достаточно для вывода о том, что Буганова И.А., являясь должностным лицом - начальником территориального отделения в Липецкой области - г. Липецк ФГУ «Западрегионжильё» Министерства обороны Российской Федерации, 27 февраля 2014 г. и 05 марта 2014 г. находясь по месту дислокации территориального отделения в Липецкой области - г. Липецк ФГУ «Западрегионжильё» Министерства обороны Российской Федерации: 398016, г. Липецк, ул. Гагарина, д. 80, умышленно не выполнила законные требования прокурора по представлению запрошенных сведений.
 
    Доводы о том, что при рассмотрении дела не были изучены материалы дела и не дана правовая оценка действиям Бугановой И.А являются несостоятельными. Мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все обстоятельства по делу.
 
    Ссылка представителя лица, привлеченного к административной ответственности, Бугановой И.А. по доверенности Сошникова С.Н. о том, что Буганова И.А. не является должностным лицом, также не нашла своего подтверждения и являются голословными. Согласно трудовому договору № 32/2012 от 13.07.2012 г. Буганова И.А. принята на должность «начальник отделения (заселения) территориального отделения в Липецкой области - г. Липецк ФГУ «Западрегионжильё» Министерства обороны Российской Федерации. Положением о территориальном отделении в Липецкой области – г. Липецк ФГКУ «Западрегиожилье» Министерства обороны Российской Федерации утвержден порядок управления отделением. Отделение возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности приказом начальника учреждения (п.4.1). Совокупность функция начальника отделения позволяет сделать вывод об их организационно-распорядительном и административно-хозяйственном характере. Таким образом, судом установлено, что Буганова И.А. является должностным лицом.
 
    Кроме того, у Бугановой И.А. не было законных оснований в отказе в выполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Распоряжение Директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 17.02.2014 г. о необходимости получения разрешения Департамента предоставления сведений по запросам государственных органов является внутренним документом указанного учреждения, не основанным на требованиях закона.
 
    При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно пришел к выводу о совершении Бугановой И.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. При рассмотрении данного административного дела процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, мировым судьей не допущено.
 
    Наказание за совершенное административное правонарушение назначено Бугановой И.А. в пределах санкции статьи, при его назначении учтены личность Бугановой И.А., характер совершенного ею административного правонарушения, имущественное положение и влияние назначенного наказания на его исправление.
 
    Ввиду изложенного, суд полагает необходимым жалобу представителя лица, привлеченного к административной ответственности Бугановой И.А., по доверенности Сошникова С.Н. оставить без удовлетворения, а постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 11 Правобережного округа города Липецка Глущенко Л.В. от 08.04.2014 года - без изменения.
 
    Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л:
 
    постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 11 Правобережного округа города Липецка Глущенко Л.В. от 08 апреля 2014 года оставить без изменения, а жалобу представителя лица, привлеченного к административной ответственности Бугановой ФИО10, по доверенности Сошникова ФИО11 - без удовлетворения.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия.
 
    Судья