Дата принятия: 04 июня 2014г.
Номер документа: 12-80/2014
Дело № 12-80/2014
РЕШЕНИЕ
04 июня 2014г. г. Хабаровск
Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Макий И.В.,
рассмотрев жалобу защитника должностного лица начальника ФГУП «Спецстройинжениринг при Спецстрое России» Лунякова М.А. Чернышова Н.В. на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении начальника ФГУП «Спецстройинжениринг при Спецстрое России» Лунякова М.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением начальника 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора <данные изъяты> № 41 от 10.04.2014г. <данные изъяты> ФГУП «Спецстройинжениринг при Спецстрое России» Луняков М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, за проведение строительно-монтажных работ на территории войсковой части 51460, а именно - рытье котлованов, устройство металлических каркасов фундаментов, проложены автодороги для строительной техники, возведены несущие каркасы 2 казарм, отрыты котлованы на другие капитальные сооружения без разрешения на строительство. Нарушения выявлены в ходе проведения плановой проверки, проводимой согласно приказу начальника 119 отдела ГАСН от ДД.ММ.ГГГГ. №. Начальнику ФГУП «Спецстройинжениринг при Спецстрое России» Луняков М.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Защитник должностного лица начальника ФГУП «Спецстройинжениринг при Спецстрое России» Лунякова М.А. Чернышов Н.В обжаловал указанное постановление, считает его незаконным и подлежащим отмене, мотивируя жалобу тем, что должностное лицо - <данные изъяты> ФГУП «Спецстройинжениринг при Спецстрое России» Луняков М.А. не был уведомлен о времени и месте проведения проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, и составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., так как уведомление и протокол ФГУП «Спецстройинжениринг при Спецстрое России» было получено ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ФГУП «Спецстройинжениринг при Спецстрое России» не знало о проведении указанной проверки, так как не было ознакомлено с программой проведения проверок, что является нарушением ч.2 ст.20 ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г., в связи с чем, допущенные административным органом нарушения носят существенный характер, и являются основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. В дополнениях к жалобе указал, что согласно п. 5.2 Устава ФГУП «Спецстройинжениринг при Спецстрое России» начальник предприятия несет персональную ответственность только за организацию работ по защите государственной тайны, в связи с чем, привлечение Лунякова М.А к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, как должностного лица, является неправомерным.
На рассмотрение дела об административном правонарушении Луняков М.А., извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы. В дополнениях к жалобе имеется ходатайство его защитника Н.В. Черныешова о рассмотрении дела в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Части 3 и 5 настоящей статьи предусматривают, что плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом. Согласно части 12 данной нормы о проведении плановой проверки юридическое лицо, уведомляется органом государственного контроля (надзора), не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
ДД.ММ.ГГГГ 119 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ вынес уведомление № о проведении проверки при строительстве объектов капитального строительства «Обустройство военных городков № 6, 23 <адрес>», которое было направлено <данные изъяты> ФГУП «Спецстройинжиринг» Лунякову М.А.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно части 1и 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
В соответствии с выпиской Федеральной налоговой службы из единого государственного реестра юридических лиц адресом ФГУП «Спецстройинжиниринг при Спецстрое России» является <адрес>. Согласно приказу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> ФГУП «Спецстройинжиниринг при Спецстрое России» назначен Луняков М.А., и приступил к исполнению своих обязанностей ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается приказом Лунякова М.А. №
ДД.ММ.ГГГГ. главному специалисту ФГУП «Спецстройинжиниринг при Спецстрое России» <данные изъяты> было вручено уведомление телеграфом, направленным по адресу <адрес> на имя <данные изъяты> ФГУП «Спецстройинжиниринг при Спецстрое России» Лунякова М.А., в котором содержалось уведомление начальника 119 отдела ГАСН <данные изъяты> о том, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> состоится проверка выполнения строительных работ с составлением протокола об административном правонарушении. Луняков М.А. приглашен в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности.
Следовательно, направленное уведомление о проведении проверки, врученное ДД.ММ.ГГГГ. главному специалисту ФГУП «Спецстройинжиниринг при Спецстрое России» <данные изъяты> является надлежащим извещением о проведении проверки, так как содержит сведения о дате, времени и месте ее проведения, органе осуществляющему проверку, направлено должностному лицу, являющемуся начальником учреждения, в отношении которого проводится проверка, и направлено по адресу, соответствующему местонахождению юридического лица, согласно выписке из ЕГРЮЛ.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из п.п. 5.1 и 5.2 Устава ФГУП «Спецстройинжиниринг при Федеральном агентстве специального строительства» предприятие возглавляет начальник, действующий от имени предприятия без доверенности, добросовестно и разумно представляющий его интересы на территории РФ и за ее пределами. Начальник несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с Федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами РФ, настоящим Уставом и заключенным с ним трудовым договором или контрактом.
Таким образом, Луняков М.А., являясь <данные изъяты> ФГУП «Спецстройинжиринг», правомерно привлечен к административной ответственности в качестве должностного лица.
Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Статьей 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В статье 17 Градостроительного кодекса РФ указаны случаи, в которых выдача разрешения на строительство не требуется:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;
5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.
В остальных случаях получение на строительство является обязательным, однако, в нарушение указанных положений Градостроительного кодекса РФ при проведении ФГУП «Спецстройинжиниринг при Спецстрое России» строительства объекта капитального строительства «Обустройство военных городков 6,23» в <адрес> отсутствовало.
Вина <данные изъяты> ФГУП «Спецстройинжиниринг при Спецстрое России» Лунякова М.А. в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- актом проверки № при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекте капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому при проведении плановой проверки строительства объекта капитального строительства «Обустройство военных городков 6,23» в <адрес> установлено, что на территории всей строительной площадки ведутся строительно-монтажные работы, проложены автодороги для строительной техники, территория строительной площадки огорожена, устроен въезд для строительной техники. ФГУП «Спецстройинжиниринг при Спецстрое России», в нарушение требований ст.51 ГрК РФ, выполняется строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство, для осуществления строительства которых предусмотрено получение разрешений;
- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ
- предписанием № об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ., выданном начальнику ФГУП «Спецстройинжиниринг при Спецстрое России» Лунякову М.А., в котором указано на необходимость устранения выявленных нарушений - выполнение строительно-монтажных работ без получения разрешения на строительство в органе исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство;
- фототаблицей № 1.
Действия <данные изъяты> ФГУП «Спецстройинжиниринг при Спецстрое России» Лунякова М.А., правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ - строительство, реконструкция объектов капитального строительства без получения на это специального разрешения.
Несмотря на вынесенные предписания устранения требований градостроительного законодательства, ФГУП «Спецстройинжениринг при Спецстрое России» не представил разрешения на строительство указанных объектов ни при рассмотрении дела об административном правонарушении в 119 отделе государственного архитектурно-строительном надзоре, ни при рассмотрении жалобы на постановление, что свидетельствует о том, что оно отсутствовало на момент вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ., и не зарегистрировано в уполномоченном на то органе исполнительной власти.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы не установлено.
Наказание должностному лицу назначено в рамках санкции ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах вынесенное начальником 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора <данные изъяты> от 10.04.2014г. постановление № 41 о признании <данные изъяты> ФГУП «Спецстройинжениринг при Спецстрое России» Луняков М.А. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ является обоснованным и законным, а жалоба - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,
решил:
Постановление № 41 начальником 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора <данные изъяты> от 10.04.2014г. вынесенное в отношении начальника ФГУП «Спецстройинжениринг при Спецстрое России» Лунякова М.А. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу защитника должностного лица начальника ФГУП «Спецстройинжениринг при Спецстрое России» Лунякова М.А. Чернышова Н.В. на указанное постановление - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья Макий И.В.
