Решение от 24 марта 2014 года №12-80/2014

Дело № 12-80/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    24 марта 2014 года судья Ленинского районного суда г. Томска Зизюк А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу представителя Департамента городского хозяйства администрации г. Томска на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г.Томска от 05.02.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Томска,
 
установил:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Томска от 05.02.2014 Департамент городского хозяйства администрации г. Томска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 11000 руб.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Департамент городского хозяйства администрации г.Томска в лице представителя Румак Т.С. просит обжалуемый судебный акт отменить, производство по делу прекратить.
 
    В обоснование жалобы указывает, что информацию о выполнении предписания инспектора ГИБДД от 14.11.2013 необходимо было представить до 14.12.2013. В адрес начальника ГИБДД было направлено письмо от 26.11.2013 № 7774, из которого следует, что подготовлено техническое задание по переносу дорожных знаков 5.19 в зоне перехода в г.Томске по ул. Ф. Мюнниха в районе дома № 8а и направлено в ОГКУ «СМЭУ» для исполнения. Департамент действовал добросовестно и предпринял все возможные меры для выполнения предписания в срок, вина департамента во вменяемом административном правонарушении отсутствует.
 
    Представитель Департамента городского хозяйства администрации г.Томска извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила.
 
    Судья, руководствуясь ст.25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента городского хозяйства администрации г.Томска
 
    Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Как следует из материалов дела, копия постановления от 05.02.2014 направлена в адрес Департамента 06.02.2014 исх. № 618, вручена 17.02.2014.
 
    26.02.2014 мировому судье поступила жалоба на обжалуемое постановление, таким образом, жалоба подана в установленный Кодексом РФ об административных правонарушениях срок.
 
    Согласно ч.3 ст. 30.6 Кодексом РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как установлено ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа, на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    На основании ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
 
    Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, в частности, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа, в том числе относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    Аналогичное положение закреплено в п. 1.5 ст. 8 Устава «Города Томска», принятым решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475 (в редакции решения Думы г.Томска от 11.10.2011 № 230).
 
    В соответствии с Положением «О Департаменте городского хозяйства администрации г. Томска», утвержденным Решением Думы г. Томска от 26.06.2007 №530, Департамент городского хозяйства администрации г. Томска является отраслевым органом администрации г. Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере благоустройства, коммунального хозяйства, транспорта и иных вопросов городского хозяйства на территории муниципального образования «Город Томск».
 
    В силу п. 2.1. Положения «О Департаменте городского хозяйства администрации г.Томска», предметом деятельности Департамента, в частности, является обеспечение в рамках своей компетенции решения вопросов о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Томск», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (в части ремонта и содержания автомобильных дорог).
 
    Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Согласно пункту 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу и пересечения ими проезжей части, применяются знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и разметка 1.14.1 и 1.14.2.
 
    Как следует из материалов дела, подтверждается актом обследования от 14.11.2013, государственным инспектором отдела ГИБДД УМВД России по г. Томску на участке дороги на улице Ференца Мюнниха в районе дома № 8а выявлена зона нерегулируемого пешеходного перехода в 14 м.
 
    Предписанием главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г.Томску от 14.11.2013 № 178л на департамент городского хозяйства администрации г. Томска возложена обязанность привести в соответствие с требованиями нормативных документов зону нерегулируемого пешеходного перехода на вышеуказанному участке дороги в срок до 14.12.2013.
 
    В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 16.01.2014 департаментом городского хозяйства администрации г. Томска 15.01.2014 в 12час.40мин. допущено нарушение - не выполнено требование п. 1 предписания ГИБДД от 14.11.2013№178л выданного 14.11.2013, что подтверждается актом осмотра от 15.01.2014. Указанное предписание Департаментом городского хозяйства администрации г.Томска не оспаривалось.
 
    Поскольку недостатки, указанные в предписании от 14.11.2013, Департаментом городского хозяйства администрации г. Томска не устранены в установленный срок, а также не устранены и по состоянию на 15.01.2014, мировым судьей сделан верный вывод о совершении департаментом городского хозяйства администрации г. Томска административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Вопреки доводам представителя департамента городского хозяйства администрации г.Томска подготовка технического задания по переносу дорожных знаков 5.19 в зоне перехода в г. Томске по ул. Ф. Мюнниха в районе дома № 8а и направление его в ОГКУ «СМЭУ» для исполнения не освобождает Департамент от возложенной на него ч. 4 ст. 6, ч.2ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанности по содержанию автомобильных дорог в пределах муниципального образования.
 
    Доказательства, свидетельствующие о том, что департамент городского хозяйства администрации г. Томска принял все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований безопасности дорожного движения, в материалах дела отсутствуют.
 
    Таким образом, действия департамента городского хозяйства администрации г.Томска верно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    При назначении административного наказания мировым судьёй учтены характер и обстоятельства совершенного правонарушения. Наказание назначено департаменту в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Томска от 05.02.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении департамента городского хозяйства администрации г.Томска оставить без изменения, жалобу представителя департамента городского хозяйства администрации г.Томска - без удовлетворения.
 
    Судья: подпись А.В. Зизюк
 
    Копия верна
 
    судья Зизюк А.В.
 
    секретарь Полякова А.В.