Решение от 30 мая 2014 года №12-80/2014

    Дело №12-80/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    30 мая 2014 года г. Берёзовский
 
    Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Кузменко Ю.А.,
 
    С участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности Дорохиной Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: Скударнова <данные изъяты> по жалобе на постановление № начальника штаба СБ ДПС ГИБДД ОР ГУ МВД России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Скударнова В.О. к административной ответственности по ч.1 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении на него административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника штаба СБ ДПС ГИБДД ОР ГУ МВД России по <адрес> ФИО3 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Скударнов В.О. признан виновным в совершении административного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Представителем Скударнова В.О. Дорохиной Н.А., действующей на основании доверенности подана жалоба, в которой она просит административное производство в отношении Скударнова В.О. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ прекратить, по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Обоснована жалоба тем, что, не разрешив ходатайство Скударнова В.О. об отложении рассмотрения составленного в отношении него протокола об административном правонарушении и рассмотрев в отсутствие него материал, с вынесением вышеуказанного постановления, должностное лицо нарушило процессуальные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения дала об административном правонарушении, а кроме того, нарушило его право на защиту и требование ст.51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, т.к. Скударнову В.О. не разъяснялись его права, Скударнов В.О. не мог давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы. Должностное лицо нарушило принцип объективности, установило вину Скударнова В.О. в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения на представленных стороной обвинения недостоверных доказательствах, не исследовав доказательства которые мог бы представить Скударнов В.О.
 
    В судебное заседание Скударнов В.О. и должностное лицо начальник штаба СБ ДПС ГИБДД ОР ГУ МВД России по <адрес> ФИО3, не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы извещены.
 
    Представитель Скударнова В.О.- Дорохина Н.А. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Скударнов В.О. управлял автомобилем <данные изъяты> выписал ТТН на загрузку на <данные изъяты> щебнем (20-40) М-1200 в количестве <данные изъяты> тонны для доставки на <данные изъяты>, по маршруту д. Дмитриевка-Кедровка. Данное количество щебня Скударновым В.О. было загружено с учетом заявки гр. <данные изъяты> (на 10 тонн) При этом, после загрузки на <данные изъяты> по предварительной заявке гр. ФИО5 <данные изъяты> перегрузил 10 тонн щебня на площадке <данные изъяты>», произвел расчет и поехал по своему маршруту. При этом в ТТН № от ДД.ММ.ГГГГ где была поставлена масса груза, исправления Скударнов В.О. не вносил, новую товарно – транспортную накладную не выписывал.
 
    Так как вес в ТТН составлял 21.74 тонны, то по предварительной договоренности с ФИО6 перед заездом на Кедровский угольный разрез Скударнов В.О. загрузил недостающими 10 тоннами щебня.
 
    На маршруте автомобиль Скударнова В.О. был остановлен сотрудниками полиции по <адрес> и на основании ТТН, без взвешивания груза, оформлен протокол об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. из которого следует, что Скударнов В.О. нарушил п.23.5 ПДД РФ и приложение № из правил перевозки грузов автомобильным транспортом, а именно, перевозил тяжеловесный груз с превышением разрешенной и предельно допустимой массы для трехосного транспортного средству 25 тн без специального разрешения и специального пропуска, фактическая масса составила 34,625 тн., ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.21 КоАП РФ.
 
    На доводы Скударнова В.О. о том, что сотрудниками полиции расчет груза машины по свидетельству о регистрации ТС с массой без нагрузки-12925 кг и весом груза по ТТН - 21,740, равный 34,625 тн. является неправильным, что у него перегруза нет т.к. он часть груза разгрузил на площадке <данные изъяты>» и предложение провести весовой контроль груза, сотрудники полиции не отреагировали и оформили протокол об административном правонарушении, с которым Скударнов В.О. не был согласен, отразив несогласие в протоколе.
 
    Представитель считает, что Товарно - транспортная накладная не является доказательством по делу, поскольку контрольное взвешивание груза не производилось.
 
    Считает, что сотрудники полиции при составлении протокола об административном правонарушении неправильно квалифицировали правонарушение, которое Скударнов В.О. не совершал и при этом умышленно допустили искажение фактических обстоятельств. Протокол об административном правонарушении в совокупности с другими материалами административного дела в качестве допустимого доказательства не может быть принят, т.к. имеющиеся вышеуказанные противоречия в материалах административного дела не подтверждают факт совершения Скударновым В.О. административного правонарушения. Протокол фиксирует лишь факт привлечения к ответственности, а не сам факт правонарушения, в связи с чем, не является доказательством совершения административного правонарушения и должен рассматриваться в комплексе с другими доказательствами по делу.
 
    В настоящее время устранить нарушение порядка контрольного взвешивания на посту весового контроля невозможно. Вина Скударнова В.О. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ не доказана. Поэтому постановление начальника штаба СБ ДПС ГИБДД ОР ГУ МВД России по <адрес> ФИО3 по делу об административном правонарушении 18810442140680005339 от 16.04.2014г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращено п.2 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Заслушав представителя Скударнова В.О., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Скударнова В.О. и должностного лица суд считает, что вынесенное должностным лицом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ постановление подлежит отмене, по следующим основаниям:
 
    Согласно ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; …
 
    Из представленного административного материала и постановления об административном правонарушении, судом установлено, что Скударнов В.О. ДД.ММ.ГГГГ на а/д Новосибирск-Иркутск 310 км, <адрес>, управляя автомобилем <данные изъяты>, перевозил тяжеловесный груз фактической массой 34,625 тонны - с превышением разрешенной предельно допустимой массы для трехосного транспортного средства 25 тонн без специального разрешения и специального пропуска, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу должностное лицо посчитало: протокол <адрес> об административном правонарушении, фотокопии свидетельства о регистрации ТС, талона ГДК и транспортной накладной.
 
    В силу статей 8 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ (ред. от 03.02.20l4 г.) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной, в которых определена... масса грузов…, перевозимых навалом, насыпью, наливом или в контейнерах….
 
    В соответствии с пунктами 54 и 73 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 30.12.2011, с изм. от 09.01.2014) "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом". масса груза определяется следующими способами: а) взвешивание; б) расчет на оснований данных геометрического обмера согласно объему загружаемого груза и (или) технической документации. При перевозке груза навалом, насыпью, наливом или в контейнерах его масса определяется грузоотправителем и при приеме груза перевозчиком указывается грузоотправителем в транспортной накладной.
 
    Таким образом, транспортная накладная является перевозочным документом, подтверждающим заключение договора перевозки груза, и составляется на одну или несколько партий груза, перевозимую на одном транспортном средстве.
 
    Транспортная накладная подписывается грузоотправителем и перевозчиком, соответственно указанные лица несут ответственность за достоверность информации о перевозимом грузе. Данный документ является основным документальным подтверждением хозяйственных операций для отравителя груза, перевозчика и получателя груза.
 
    Согласно статье 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": Движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.
 
    Из административного материала следует и представителем Скударнова В.О. не оспаривается, что транспортное средство под управлением Скударнова В.О. было остановлено сотрудниками СБ ДПС ГИБДД ОР ГУ МВД России по <адрес> обоснованно - для проверки наличия у водителя документов, предусмотренных пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации: водительского удостоверения на управление транспортным средством соответствующей категории, регистрационных документов на данное транспортное средство, путевого листа, лицензионной карточки и документов на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - документов, предусмотренных правилами перевозки этих грузов.
 
    В силу положения статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Учитывая нормы вышеприведённых законов, суд считает, что факт противоправного административно наказуемого деяния, образующего административное правонарушение, в данном случае - факт перевозки тяжеловесного груза транспортным средством, масса которого превышает 25,0 тонн для трехосного одиночного транспортного средства, без специального разрешения, мог быть установлен сотрудниками ГИБДД любыми не запрещенными способами. При этом законодательство, регулирующее деятельность ГИБДД, а также законодательство об административных правонарушениях не содержит каких-либо указаний на то, что факт перегруза может быть установлен исключительно посредством весового контроля.
 
    На основании вышеизложенного, данная форма контроля (расчет нагрузок на основании документов) законодательству не противоречит и могла быть применена сотрудниками ГИБДД с учетом возложенной на них обязанности по доказыванию обстоятельств, имеющих значение для квалификации действий лица в качестве административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.
 
    Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Согласно ст. 29.7. КРФ об АП …При рассмотрении дела об административном правонарушении: … устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; в случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Между тем указанные требования закона, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КРФ об АП, в отношении Скударнова В.О. должностным лицом не были приняты во внимание. Как усматривается из материала, решение должностным лицом по ходатайству об отложении дела об административном правонарушении, не вынесено, административный материал рассмотрен. Доводы представителя Скударнова В.О. о том, что, не разрешив ходатайство Скударнова В.О. об отложении рассмотрения составленного в отношении него протокола об административном правонарушении и рассмотрев в отсутствие него материал, с вынесением вышеуказанного постановления, должностное лицо нарушило процессуальные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения дала об административном правонарушении, а кроме того, нарушило его право на защиту, и требование ст.51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, т.к. Скударнову В.О. не разъяснялись его права, Скударнов В.О. не мог давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, являются обоснованными.
 
    Из жалобы следует, что ДД.ММ.ГГГГ Скударнов В.О. управлял автомобилем <данные изъяты> произвел загрузку на <данные изъяты>» щебнем (20-40) М-1200 в количестве 21.74 тонны для доставки на <данные изъяты>, по маршруту д. Дмитриевка-Кедровка. Данное количество щебня Скударновым В.О. было загружено с учетом заявки <данные изъяты> (на 10 тонн) При этом, после загрузки на <данные изъяты>», по предварительной заявке гр. ФИО5 <данные изъяты> перегрузил 10 тонн щебня на площадке <данные изъяты>», произвел расчет и поехал по своему маршруту, так как ТТН № от ДД.ММ.ГГГГ была поставлена масса груза, исправления Скударнов В.О. не вносил, новую товарно – транспортную накладную не выписывал. Так как вес в ТТН составлял 21.74 тонны, то по предварительной договоренности с ФИО6 перед заездом на <данные изъяты> разрез Скударнов В.О. загрузил недостающими 10 тоннами щебня.
 
    Данный факт в судебном заседании подтвердили свидетели ФИО5, пояснивший, что ДД.ММ.ГГГГ Скударнов В.О. выгрузил 10 тонн щебня на площадке <данные изъяты> и ФИО6, пояснивший, что по его заявке ли, что действительно ДД.ММ.ГГГГ Скударновым В.О. ему был доставлен щебень (20-40) М-1200 в количестве 10 тонн.
 
    Суд учитывает то, что Порядок осуществления контроля за соблюдением допустимых весовых параметров и габаритов в процессе движения определен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах". Согласно данному Постановлению на федеральных и других автомобильных дорогах создаются стационарные посты органов внутренних дел, пункты государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок, а также стационарные пункты, на которых производится весовой контроль транспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки.
 
    Контроль за соблюдением допустимых максимальных масс и осевых нагрузок транспортных средств при проезде по федеральным дорогам общего пользования производится подразделениями ГИБДД и органами Росавтодора на стационарных и передвижных пунктах весового контроля.
 
    На стационарных пунктах, где контроль осуществляется с помощью автоматизированных систем, в случае выявления нарушения правил перевозки грузов сотрудник ГИБДД останавливает транспортное средство и совместно с инспектором-оператором пункта проверяет наличие у перевозчика разрешений и пропуска.
 
    На передвижных пунктах весового контроля выявление тяжеловесных транспортных средств осуществляется сотрудником ГИБДД визуально с последующей его остановкой, проверкой документов и взвешиванием транспортного средства на переносных весах.
 
    При изложенных обстоятельствах, учитывая то, что, несмотря на возражения Скударнова В.О., сотрудники полиции произвели расчет груза машины Скударнова B.O. по свидетельству о регистрации ТС с массой без разгрузки -12925 кг и весом груза по ТТН - 21,740, определив массу груза - 34,625 тн. без контрольного взвешивания на посту весового контроля, установить виновность Скударнова В.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ не представляется возможным. Суд считает, что доводы представителя Скударнова В.О. о том, что выводы должностного лица - начальника штаба СБ ДПС ГИБДД ОР ГУ МВД России по <адрес> ФИО3 по делу об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ о признании Скударнов В.О. виновным в совершении административного правонарушения являются преждевременным, обоснованны. Достаточных доказательств наличия в действиях Скударнова В.О. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, не представлено.
 
    С учётом требований пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, согласно которому:… производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, на основании изложенного, руководствуясь ст. п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № начальника штаба СБ ДПС ГИБДД ОР ГУ МВД России по <адрес> ФИО3 о привлечении Скударнова <данные изъяты> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Судья: ФИО2