Дата принятия: 20 июня 2014г.
Номер документа: 12-80/2014
Дело № 12-80/2014 РЕШЕНИЕ
г. Большой Камень 20 июня 2014 года
Судья Шкотовского районного суда Приморского края Шамхалова Т. М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Волчихиной Р.Ф., по жалобе на постановление государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» от ДД.ММ.ГГГГ № Волчихина Р.Ф. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории Приморского края.
В жалобе, поданной в суд, Волчихина Р.Ф.указывает на незаконность постановления, так как в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, дело рассмотрено административной комиссией в отсутствие Волчихиной Р.Ф., при этом о времени и месте рассмотрения дела она не была извещена; вина ее в совершении правонарушения не доказана. Просит указанное постановление отменить.
В судебном заседании Волчихина Р.Ф. и ее защитник Волчихин А.Ю. жалобу поддержали.
Государственный инспектор ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» Русяев В.А. возражал против доводов жалобы, полагая, что оспариваемое постановление соответствует закону, установленный порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушен.
Проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.30.6 КоАП РФ, судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, соответствует ли оно цели закона, вынесено ли оно с учетом соблюдения иных процессуальных правил вынесения постановления.
В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Основанием привлечения Волчихиной Р.Ф. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ в 16:27час. на территории частного домовладения по адресу: <адрес> ЗАТО <адрес>, Волчихина Р.Ф. осуществила разведение открытого огня в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории городского округа ЗАТО Большой Камень постановлением администрации городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ по указанным обстоятельствам государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» был составлен протокол об административном правонарушении № 13.
В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Из текста указанного протокола следует, что Волчихина Р.Ф. отказалась от подписания протокола.
Копия протокола от ДД.ММ.ГГГГ была направлена Волчихиной Р.Ф. по почте вместе с уведомлением о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном административным органом на ДД.ММ.ГГГГ в 15:00часов.
Дело об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ. рассмотрено должностным лицом ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» в отсутствие Волчихиной Р.Ф., при этом в деле отсутствуют доказательства о получении Волчихиной Р.Фуведомления о времени и месте рассмотрения дела.
В силу требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, может быть рассмотрено лишь при наличии данных о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайства от отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В деле нет доказательств, свидетельствующих о том, что административным органом были использованы любые доступные средства связи с целью извещения Волчихиной Р.Ф. о времени и месте рассмотрении дела( судебная повестка, телеграмма, телефонограмма, факсимильная связь), на что указано вразъяснениях пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 5.
Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ получена Волчихиной Р.Ф. по почте ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовой карточкой уведомления.
Письмо, в котором Волчихиной Р.Ф. была направлена копия протокола от ДД.ММ.ГГГГ и уведомление о рассмотрении дела, возвращено ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока хранения почтовой корреспонденции.
Исходя из того, что копия протокола об административном правонарушении Волчихиной Р.Ф. не вручена, а также нет сведений о надлежащем извещенииеё о времени и месте рассмотрения дела, рассмотрение дела об административном правонарушении 22.04.2014г. в отсутствие Волчихиной Р.Ф. нельзя признать законным, поскольку административным органом не выполнены требования закона, обеспечивавшие Волчихиной Р.Ф. возможность своевременно реализовать свои процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ.
Требованиями п.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное наказание.
Поскольку постановление по делу об административном правонарушении принято с нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и является основанием для отмены оспариваемого постановления, суд в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, отменяет постановление ивозвращает дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
Так как на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно положениям ст. 4.5 КоАП РФ не истек, то настоящее дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение в отдел государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России».
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о пожарной безопасности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Волчихиной Р.Ф., отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в отдел государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России».
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления с подачей жалобы через Шкотовский районный суд.
Судья Т. М. Шамхалова
