Решение от 10 июня 2013 года №12-80/2013г.

 
    Дело № 12-80/2013 г.                                   
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г.Саранск               10 июня 2013 года
 
    Судья Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия РФ Иванова Г.С.,
 
    при секретаре Пивкиной И.А.,
 
    с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Стрельниковой Х.А., - Паршина С.Н., действующего на основании доверенности,
 
    представителя Административной комиссии по г.о.Саранск –Антоновой А.А.,
 
    рассмотрев жалобу Стрельниковой Христины Александровны <данные изъяты>
 
    на постановление Административной комиссии г.о.Саранск (Пролетарский район) о назначении административного наказания №182-13 от 10 апреля 2013 года,
 
установил:
 
    постановлением Административной комиссии г.о.Саранск (Пролетарский район) о назначении административного наказания №182-13 от 10 апреля 2013 года Стрельникова Х.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 11 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 300 рублей.
 
    Согласно указанному постановлению, 26 марта 2013 года в 12 часов 30 минут Стрельникова Х.А. находилась в 1 подъезде дома №18 по ул.Семашко г.Саранска, где осуществляла мелкорозничную торговлю в неустановленном для этого месте бытовой техникой. Данный факт подтверждается объяснениями: Стрельниковой Х.А., свидетелей гр. 1, гр. 2, рапортом гр. 3. Статьёй 11 Закона Республики Мордовия от 12 июля 2002 года №25-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» запрещена мелкорозничная, развозная и розничная торговля в неустановленных для этого местах, а также в необорудованных местах. Таким образом, данные действия Стрельниковой Х.А. квалифицируются как административное правонарушение, предусмотренное статьёй 11 Закона Республики Мордовия от 12 июля 2002 года №25-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» и посягают на общественные отношения в области предпринимательской деятельности.
 
    Стрельникова Х.А. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что считает постановление о назначении административного наказания незаконным и подлежащим отмене, по следующим основаниям: статья 11 Закона Республики Мордовия от 12 июля 2002 года №25-3 «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» устанавливает административную ответственность за мелкорозничную, развозную и разносную торговлю в неустановленных для этого местах, а также в необорудованных местах. Данная норма административного закона является бланкетной, то есть для квалификации административного правонарушения необходимо выяснить, какие именно правила мелкорозничной, развозной и разносной торговли нарушило лицо, привлекаемое к административной ответственности, какими законами или иными нормативными актами данные правила установлены. Обжалуемое постановление в нарушение требований пункта 6 части первой статьи 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит мотивированного решения по делу, в нем не указано, какие именно правила мелкорозничной, развозной и розничной торговли нарушила Стрельникова Х.А., какими законами или иными нормативными актами установлены данные правила. Схема размещения нестационарных объектов торговли на территории городского округа Саранск утверждена Постановлением Администрации городского округа Саранск от 02 марта 2011г. № 484. Указанная схема содержит перечень мест, отведенных для осуществления нестационарной торговли периодическими изданиями, мороженым, прохладительными напитками, квасом, натуральными елками, соснами и хвойным лапником, а также продовольственными и промышленными товарами через оборудованные специализированные автофургоны (автолавки), автоприцепы (купавы, тонары). Исходя из вышеизложенного, места, предназначенные для разносной торговли, нормативно-правовыми актами Республики Мордовии не отведены. Считает, что в её действиях отсутствует событие правонарушения.
 
    В судебное заседание заявитель Стрельникова Х.А. не явилась, о месте, дне и времени слушания извещена надлежащим образом, обратилась в суд с письменным заявлением о рассмотрении жалобы в её отсутствие. Поскольку заявитель надлежаще извещена о месте, времени слушания, суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия заявителя.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Паршин С.Н. жалобу поддержал по тем же основаниям.
 
    Представитель Административной комиссии Антонова А.А. считает жалобу необоснованной.
 
    Выслушав заявителя, изучив материалы дела, оценив в совокупности все имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам:
 
    из протокола об административном правонарушении АА №252806 от 26 марта 2013 года следует, что 26 марта 2013 года в 12 часов 30 минут Стрельникова Х.А. находилась в 1 подъезде дома №18 по ул.Семашко г.Саранска, где осуществляла мелкорозничную торговлю в неустановленном для этого месте бытовой техникой.
 
    Постановлением Административной комиссии г.о.Саранск (Пролетарский район) о назначении административного наказания №182-13 от 10 апреля 2013 года Стрельникова Х.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 11 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 300 рублей.
 
    Доказательствами совершения указанного правонарушения представлены следующие:
 
    - протокол об административном правонарушении АА №252806 от 26 марта 2013 года;
 
    - объяснения свидетеля гр. 1 о том, что 26 марта 2013 года, примерно в 12 часов 30 минут, в квартиру позвонила ранее незнакомая Стрельников Х.А. и стала предлагать купить у неё бытовые товары. После этого Стрельникова Х.А. продавала товар другим жителям их подъезда;
 
    - объяснения свидетеля гр. 2 о том, что 26 марта 2013 года, примерно в 12 часов 30 минут, в квартиру позвонила ранее незнакомая Стрельников Х.А. и стала предлагать купить у неё бытовые товары. После этого Стрельникова Х.А. продавала товар другим жителям их подъезда;
 
    - рапорт УУП ОП №4 УМВД РФ по г.Саранск гр. 3
 
    Однако, перечисленные доказательства не свидетельствуют о виновности Стрельниковой Х.А. в совершении указанного административного правонарушения.
 
    Статьёй 11 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» предусмотрена ответственность за мелкорозничную, развозную и разносную торговлю в неустановленных для этого местах, а также в необорудованных местах.
 
    Согласно статье 346.27. Налогового кодекса Российской Федерации, разносная торговля - розничная торговля, осуществляемая вне стационарной розничной сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем в организациях, на транспорте, на дому или на улице. К данному виду торговли относится торговля с рук, лотка, из корзин и ручных тележек.
 
    В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 г. №065 «О свободе торговли», предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Постановлением Администрации городского округа Саранск от 02 марта 2011 года №484 утверждена «Схема размещения нестационарных объектов торговли на территории городского округа Саранск».
 
    В приложении №1 указанного выше постановления от 02 марта 2011 года перечислены адреса мест нахождения нестандартных торговых объектов, форма собственности земельных участков, на которых расположены эти объекты, период функционирования нестационарного торгового объекта.
 
    Согласно пункту 1.4. Приложения №2 к постановлению Администрации городского округа Саранск от 12 апреля 2012 года №945, разносная торговля - розничная торговля, осуществляемая вне стационарной розничной сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем в организациях, на транспорте, на дому или на улице. Следовательно, указанным постановлением в городском округе Саранск не запрещена разносная торговля, в том числе на дому.
 
    В соответствии с пунктом 2.6. Приложения №2 к постановлению Администрации городского округа Саранск от 12 апреля 2012 года №945, при осуществлении вне стационарной торговли не допускается продажа продовольственных товаров, лекарственных препаратов, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, оружия и патронов к нему, экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных.
 
    Согласно пункту 3.3. того же Постановления, режим работы объектов мелкорозничной сети не может ухудшить условия проживания, отдыха, лечения людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.
 
    Пункт 2.7. Приложения №2 к постановлению Администрации городского округа Саранск от 12 апреля 2012 года №945, предусматривает, что при осуществлении разносной торговли представитель продавца должен иметь личную карточку, заверенную подписью ответственного лица и печатью продавца, с фотографией, указанием фамилии, имени, отчества представителя продавца, а также сведения о продавце.
 
    Как следует из представленных доказательств, в действиях Стрельниковой Х.А. нарушений пунктов 2.6., 3.3. и 2.7.Постановления не имеется.
 
    Таким образом, поскольку схема размещения нестационарных торговых объектов, утвержденная органом местного самоуправления, не содержит каких – либо запретов на осуществление разносной торговли, в том числе разносной торговли бытовой техникой, на дому, то в действиях Стрельниковой Х.А. отсутствует событие административного правонарушения.
 
    В силу пункта 1 части первой статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.
 
    Как изложено выше, в действиях Стрельниковой Х.А. отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьёй 11 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», поэтому суд считает необходимым жалобу Стрельниковой Х.А. удовлетворить, производство по делу прекратить.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.7., 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
решил:
 
    жалобу Стрельниковой Христины Александровны удовлетворить.
 
    Постановление Административной комиссии г.о.Саранск (Пролетарский район) от 10 апреля 2013 года о назначении административного наказания №182-13, которым Стрельникова Христина Александровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 11 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 300 рублей, - отменить. Производство по делу прекратить на основании пункта 1 части первой статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием события правонарушения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Республики Мордовия, с подачей жалобы или представления через Пролетарский районный суд г. Саранска.
 
    Судья