Дата принятия: 27 июня 2014г.
Номер документа: 12-80/14
Дело № 12-80/14
Решение
Именем Российской Федерации
Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего:
судьи Юдина А.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске
27 июня 2014 года
Дело по протесту прокурора города Междуреченска, Кемеровской области Бер А.Л. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Междуреченска, Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым
Общество с ограниченной ответственностью «СибУгольСервис», расположенное по адресу: <адрес>,
привлечено к административной ответственности за совершенное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Междуреченска, Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СибУгольСервис» привлечено к административной ответственности за совершенное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рубле, а именно за то, что ДД.ММ.ГГГГ с должности государственной службы специалиста 1 разряда правового отдела Межрайонной ИФНС России № 8 по Кемеровской области приказом начальника МИФНС России № 8 по Кемеровской области ФИО7. от ДД.ММ.ГГГГ № уволена ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ приказом директора ООО «СибУгольСервис» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 принята на работу в ООО «СибУгольСервис» на должность юрисконсульта. Работодателем был заключен договор на неопределенный срок. ДД.ММ.ГГГГ приказом директора ООО «СибУгольСервис» ФИО1 уволена с занимаемой должности по ч.1 ст.77 ТК РФ. ООО «СибУгольСервис» в нарушение требований ст.64.1 ТК РФ и ч.4 ст.12 Федерального Закона от 25.12.2008 года № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» в десятидневный срок с момента заключения трудового договора с ФИО1, то есть до ДД.ММ.ГГГГ не сообщил представителю ИФНС России № 8 по Кемеровской области в письменной форме, в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после его увольнения с государственной службы по последнему месту его службы».
Прокурор города Междуреченска Бер А.Л. обратился с протестом на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Междуреченска отменить данное постановление и направить дело на новое рассмотрение.
Требования мотивированы тем, что статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в размере от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей, мировым судьей вынесен штраф в размере <данные изъяты> рублей.
В судебном заседании помощник прокурора Майоров В.В. протест поддержал.
В судебном заседании представитель ООО «СибУгольСервис» ФИО5 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании пояснила, что судья была вправе назначить данный штраф согласно п.5 Постановления Конституционного Суд РФ от 25.02.2014 года № 4-П.
Суд, заслушав помощника прокурора, представителя ООО «СибУгольСервис», исследовав материалы дела, считает, что протест подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Статьей 19.29 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения), предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
Согласно ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в 10-ти дневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона РФ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в 10-дневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем такой обязанности в силу ч. 5 данной статьи является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренная ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. N 557, либо в Перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 указанного ранее Федерального закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 г. N 925).
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ с должности государственной службы специалиста 1 разряда правового отдела Межрайонной ИФНС России № 8 по Кемеровской области приказом начальника МИФНС России № 8 по Кемеровской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № уволена ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ приказом директора ООО «СибУгольСервис» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на работу в ООО «СибУгольСервис» на должность юрисконсульта. Работодателем был заключен договор на неопределенный срок. ДД.ММ.ГГГГ приказом директора ООО «СибУгольСервис» ФИО1 уволена с занимаемой должности по ч.1 ст.77 ТК РФ. ООО «СибУгольСервис» в нарушение требований ст.64.1 ТК РФ и ч.4 ст.12 Федерального Закона от 25.12.2008 года № 273-ФЭ «О противодействии коррупции». В десятидневный срок с момента заключения трудового договора с ФИО1, то есть до ДД.ММ.ГГГГ не сообщил представителю ИФНС России № 8 по Кемеровской области в письменной форме в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после его увольнения с государственной службы по последнему месту его службы».
Факт административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о приеме на работу № № от ДД.ММ.ГГГГ года; приказом о прекращении трудового договора с работником № от ДД.ММ.ГГГГ года; трудовым договором с сотрудником № от ДД.ММ.ГГГГ года.
Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.
Статья 19.29. Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ, оказанию услуг государственного или муниципального служащего, либо бывшего государственного или муниципального служащего влечет наложение административного штрафа на граждан- в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Поскольку привлекается к административной ответственности юридическое лицо ООО «СибУгольСервис», санкция данной нормы предусматривает штраф от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административное наказание назначено Обществу с ограниченной ответственностью «СибУгольСервис» ниже санкции статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.
Санкция ст. 19.29 КоАП устанавливает значительные суммы штрафа за несоблюдение требований федеральных законов, направленных на противодействие коррупции, что свидетельствует о повышенном внимании государства к этой сфере правоотношений и устанавливаемой государством повышенной ответственности работодателей, принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих.
Согласно п.5 Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П минимальный размер административного штрафа, установленный в сумме ста тысяч рублей, может быть снижен на основе требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей санкции пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
При назначении данного размера штрафа мировым судьей в постановлении не сделан вывод на основании чего он полагает возможным снизить размер штрафа ниже нижнего предала, предусмотренного санкцией данной статьи, почему именно административный штраф <данные изъяты> рублей отвечает целям административной ответственности и не влечет избыточного ограничения прав юридического лица, в чем именно выражено данное ограничение при назначении штрафа в пределах санкции.
При таких обстоятельствах суд считает, что сумма штрафа в размере <данные изъяты> рублей необоснованна и преждевременна.
Нарушения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные при рассмотрении настоящего дела, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, являются существенными и не могут быть устранены судьей суда вышестоящей инстанции при рассмотрении протеста.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Междуреченска от 09 июня 2014 года подлежит отмене.
В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящем Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Не исследованность обстоятельств, подлежащих выяснению, отсутствие мотивировки выводов суда, в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, также влекут отмену принятого по делу постановления с возращением дела на новое судебное рассмотрение.
Руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ, суд
Решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Междуреченска, Кемеровской области от 09 июня 2014 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «СибУгольСервис» привлечено к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,- отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «СибУгольСервис» направить председателю Междуреченского городского суда Кемеровской области для решения вопроса о передаче дела на новое рассмотрение другому мировому судье.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано только в порядке надзора в Кемеровский областной суд.
Председательствующий: подпись
Копия верна. Судья: А.Л.Юдин
