Решение от 11 апреля 2014 года №12-80/14

    Дело № 12-80/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    11 апреля 2014 года г. Волгодонск
 
    Судья Волгодонского района Ростовской области Попова Е.В.,
 
    рассмотрев жалобы Мухина Д.М. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Волгодонского района Ростовской области от 28 января 2014г. в отношении Мухина Д.М. о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ, на постановление мирового судьи судебного участка №1 Волгодонского района Ростовской области от 28 января 2014г. в отношении Мухина Д.М. о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ, на постановление мирового судьи судебного участка №1 Волгодонского района Ростовской области от 28 января 2014г. в отношении Мухина Д.М. о назначении административного наказания по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Волгодонского района Ростовской области от 28 января 2014г. Мухин Д.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Волгодонского района Ростовской области от 28 января 2014г. Мухина Д.М. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Волгодонского района Ростовской области от 28 января 2014г. Мухин Д.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В поданных жалобах Мухин Д.М.. просит об отмене постановлений, указав, что к административной ответственности он привлечен неправомерно, в его действиях отсутствуют составы административных правонарушений.
 
    Судья, выслушав пояснения Мухин Д.М. изучив доводы жалоб, материалы дел об административных правонарушениях в отношении Мухин Д.М. по ч.1 ст. 20.6, ч.1 ст. 20.7, ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    В силу части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Из протокола об административном правонарушении от 08.11.2013г. № 0590-3/2013 ЧС/1 следует, что 08 ноября 2013г. в 16 час. 00 мин. в отделении надзорной деятельности по Волгодонскому району по адресу: <адрес> установлено, что главный специалист по вопросам гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций Администрации Волгодонского района Мухин Д.М. нарушил требования, предусмотренные законодательством по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а именно:
 
    - план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Волгодонского района уточнен без учета степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций (указаны недостоверные данные о потенциально опасных объектах на территории Волгодонского района);
 
    - муниципальная система оповещения не обеспечивает доведение сигналов техническими средствами до всего населения, проживающего в зоне затопления на территории Волгодонского района (ч.4 п.20 Положения, утвержденного совместным Приказом МЧС России №422, Министерства информационных технологий и связи РФ №90 «Об утверждении положения о системах оповещения населения» от 25.07.2006г.);
 
    - не все системы оповещения, расположенные в зоне радиоактивного заражения и зоне катастрофического затопления программно и технически сопряжены с региональной системой оповещения Ростовской области;
 
    - не спланированы в соответствии с требованиями руководящих документов мероприятия по возвращению эвакуируемого населения в места постоянного проживания после ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.2 ст.11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
 
    - планом мероприятий по защите населения Волгодонского района в случае аварии на Ростовской АЭС не предусмотрена выдача средств индивидуальной защиты неработающему населению ( п.2, 7,21-24,42 приказа МЧС России от 19.01.2006 №993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»;
 
    - не спланировано обеспечение, хранение и выдача работникам Администрации Волгодонского района средств индивидуальной защиты (ч.3 п.4 Приказа МЧС России от 19.01.2006 №993);
 
    - не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не спланирован порядок его восполнения;
 
    - не спланировано и не осуществляется обучение работников Администрации Волгодонского района в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, отсутствуют планирующие и отчетные документы по обучению работников;
 
    - отсутствует запас медицинских средств индивидуальной защиты в мирное время.
 
    Из протокола об административном правонарушении от 08.11.2013г. №0590-4ГО/2013 следует, что 08 ноября 2013г. в 16 час. 10 мин. в отделении надзорной деятельности по Волгодонскому району по адресу: <адрес>, установлено, что главный специалист по вопросам гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций Администрации Волгодонского района Мухин Д.М. нарушил требования, предусмотренные ФЗ-28 от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданской обороне», осуществляющий руководство гражданской обороной, а также несущий персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне, не выполнил свою обязанность по соблюдению установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
 
    А именно правонарушение выразилось в невыполнении должностным лицом следующих обязанностей:
 
    - Не все установленные сирены сопрягаются с региональной автоматической системой центрального оповещения Ростовской (ч.1 п. 15.2 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п. 4, 6, 10 совместного Приказа МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГг. 1М 422/90/376 «Об утверждении положения о системах оповещения населения», зарегистрированного в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ № 8232).
 
    - Не определены номенклатура, объемы, порядок хранения и выдачи средств индивидуальной защиты. Информация о номенклатуре ежегодно не представляется в Главное управление МЧС России по <адрес>.
 
    - Сроки годности имеющихся средств индивидуальной защиты (СИЗ) истекли, СИЗ не списаны и не утилизированы (п. 6 раздела II, п. 34-36 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», Приложение № к п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденные приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № 285»).
 
    - Отсутствует запас медицинских средств индивидуальной защиты на военное время из расчета на 100 % от общей численности работников (п.9 Приказа МЧС России от 21.12.2005г. «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» № 993).
 
    - Средства индивидуальной защиты в местах хранения размещаются совместно с материальными ценностями текущего довольствия; их качественное состояние не подтверждено паспортами, формулярами (п. 2.3 Правил, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»).
 
    - Места хранения средств радиационной и химической защиты не оборудованы специальным оборудованием, инвентарем, инструментом и документацией (п.2.8.7-ДД.ММ.ГГГГ Правил, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»).
 
    - Средства радиационной и химической защиты размещаются в необорудованном складском помещении (п. 2.9.1 Правил, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. № Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля).
 
    - Не организовано обеспечение оптимальных условий хранения средств радиационной и химической защиты (п. 2.9.7 Правил, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»).
 
    - В складских помещениях не осуществляется контроль за температурой и влажностью воздуха. Для осуществления контроля отапливаемое хранилище не оборудовано стационарными или переносными приборами для измерения температуры и относительной влажности воздуха (термометры, гигрометры), не ведется журнал регистрации температуры и влажности воздуха в хранилище по установленной форме
 
    (п.ДД.ММ.ГГГГ Правил, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»).
 
    Из протокола об административном правонарушении от 08.11.2013г. №0590-5ГО/2013 следует, что ДД.ММ.ГГГГг. в 16 час. 30 мин. в отделении надзорной деятельности по ФИО3 <адрес> по адресу: <адрес>, ФИО3 <адрес>, ст. Романовская, <адрес>, установлено, что главный специалист по вопросам гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций ФИО2 <адрес> ФИО1 нарушил требования, предусмотренные ФЗ-28 от 12.02.1998 года «О гражданской обороне», осуществляющий руководство гражданской обороной, а также несущий персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне, не выполнил свою обязанность по соблюдению установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
 
    А именно правонарушение выразилось в невыполнении должностным лицом следующих обязанностей:
 
    - План гражданской обороны (далее - План ГО) разработан с нарушениями требований Приказа МЧС России от 16.02.2012 г. № 70-ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения плана гражданской обороны и защиты населения (плана гражданской обороны) количество объектов, продолжающих работу в военное время, не соответствует фактическому; количество образовательных учреждений не соответствует фактическому; в Плане ГО отсутствуют данные о возможных потерях экономики района и объемах возможных разрушений в зонах воздействия вторичных поражающих факторов при нанесенных ударах на Ростовскую АЭС и Цимлянскую ГЭС; не спланированы эвакуационные мероприятия из зон возможного катастрофического затопления, хотя в зону возможного катастрофического затопления попадает 14 населенных пунктов; Планом ГО планируется укрытие наибольшей работающей смены, эвакуируемого населения и сельского населения в противорадиационных укрытиях (ПРУ). В Плане ГО указаны недостоверные данные об отсутствии категорированных объектов, численности наибольших работающих смен данных объектов; указаны недостоверные данные о границах зон, попадающих в зону возможного радиоактивного заражения и о численности населения, проживающего в этой зоне; недостоверные данные о количестве химически опасных объектов, численности их персонала, численности наибольшей работающей, смены, площади зон возможного химического заражения и численности укрываемого населения, План ГО не согласован с начальником территориального гарнизона (п. 49, абз. 2 п. 56 Приказа МЧС России № 70-ДСП); не разработаны и не спланированы эвакуационные мероприятия гражданской обороны - отсутствуют приложения № 1 и 5 к Плану ГО с картой и пояснительной запиской; п. 6 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».
 
    - Не спланировано и не осуществляется обучение работников Администрации Волгодонского района в области гражданской обороны, отсутствуют планирующие и отчетные документы по обучению работников Администрации в области гражданской обороны (Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»; п.15.1 Приказа МЧС России от 14.11.2008г. № 687 Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Муниципальных образованиях и организациях).
 
    - Не спланировано укрытие нетранспортабельных больных с обслуживающим персоналом в защитном сооружении гражданской обороны.
 
    - Не организовано создание санитарно - обмывочных пунктов, станций обеззараживания одежды и транспорта и иных объектов гражданской обороны для обеспечения медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения, санитарной обработки людей и животных, специальной обработки одежды и транспортных средств.
 
    - Не спланировано доведение информации оповещения населению с нескольких территориально разнесенных пунктов управления (п. 21 совместного Приказа МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25 июля 2006 г. N 422/90/376 «Об утверждении положения о системах оповещения населения», зарегистрированного в Минюсте РФ 12 сентября 2006 г. № 8232).
 
    - Не определен порядок создания запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов для санитарной обработки населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий ч.10 ст.2 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ; п. 15.10 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».
 
    - Не разрабатываются и не осуществляются меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время: не разрабатываются и не реализуются в мирное время инженерно-технические мероприятия гражданской обороны, не спланированы подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время.
 
    - Отсутствует документация, подтверждающая деятельность эвакуационной комиссии (абз. 3 п. 15.3 Положения, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях).
 
    - Не определены номенклатура, объемы, порядок хранения и выдачи средств, индивидуальной защиты. Информация о номенклатуре и количестве СИЗ ежегодно не представляется в Главное управление МЧС России по Ростовской области (п. 6, 24 Положения, утвержденного Приказом МЧС России от/19.01.2006г. №993 Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты).
 
    - Не определен перечень объектов, подлежащих маскировке, запас материально-технических средств в целях гражданской обороны не создан, что не обеспечивает проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также выполнение мероприятий гражданской обороны в военное время (п. 6-7 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 г. N 379).
 
    - Не обеспечено укрытие работников Администрации Волгодонского района, продолжающих деятельность в военное время, находящихся в зоне возникновения ЧС (п.3.4.6 Приказа МЧС России от 15.12.2004г. №583 «Об утверждении Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; п. 4 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 1309 от 29.11.1999г., п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённых Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687).
 
    - Не спланировано и не организовано обеспечение населения района укрытиями в защитных сооружениях гражданской обороны.
 
    - Отсутствует пункт управления Главы Администрации Волгодонского района ПРУ, оснащенное средствами радиосвязи, медицинским имуществом, согласно нормам оснащения п.4 Порядка создания убежищ и иных объект гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства РФ №13 от 29.11.1999г., п.1.5 Приложения № 3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 5 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружен гражданской обороны».
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Изложенное свидетельствует о совершении Мухиным Д.М. административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6, частями 1 и 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
 
    При вынесении указанных постановлений мировым судьей судебного участка №1 Волгодонского района Ростовской области положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.
 
    Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований нормативных правовых актов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области гражданской обороны, выявленные в ходе проверки в помещениях и на территории Администрации Волгодонского района Ростовской области, расположенных по адресу: <адрес> допущены Мухиным Д.М. в результате бездействия.
 
    Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении Мухина Д.М. подведомственно одному мировому судье.
 
    Следовательно, Мухин Д.М.., совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.6, частями 1 и 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.6 либо части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые являются идентичными.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся судебных актов, в ходе производства по делам об административных правонарушениях допущено не было.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Жалобы Мухина Д.М. удовлетворить частично.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №1 Волгодонского района Ростовской области от 28 января 2014г. в отношении Мухина Д.М. о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка №1 Волгодонского района Ростовской области от 28 января 2014г. в отношении Мухина Д.М. о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка №1 Волгодонского района Ростовской области от 28 января 2014г. в отношении Мухина Д.М. о назначении административного наказания по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ изменить и назначить Мухину Д.М. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6, частями 1 и 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.