Решение Пермского краевого суда от 13 августа 2019 года №12-801/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2019 года Дело N 12-801/2019
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Новоселовой Н.П., с участием Тошпулатова Д.Г.у, защитника Леонтьева С.А., рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи жалобу Тошпулатова Дурбека Гарипжона угли и защитника Леонтьева Сергея Анатольевича на постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 31 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тошпулатова Д.Г.у
установил:
31 июля 2019 г. ведущим специалистом-экспертом ОВМ ОП N 7 УМВД России по г. Перми в отношении гражданина Республики *** Тошпулатова Д.Г.у составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 31 июля 2019 г. Тошпулатов Д.Г.у признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Тошпулатов Д.Г.у, защитник Леонтьев С.А. просят постановление изменить, исключить указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, указывая на то, что Тошпулатов Д.Г.у, не знал о том, что ему нельзя в течение пяти лет въезжать на территорию Российской Федерации, вменяемое нарушение не совершал, документы подтверждающие законность въезда и пребывания в Российской Федерации имеются в материалах дела. Состав правонарушения предусмотренного как частью 1, так и частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, а также вина в его действиях отсутствует.
Тошпулатов Д.Г.у, защитник Леонтьев С.А., в судебном заседании в краевом суде, жалобу поддержали.
Изучив доводы жалобы, заслушав участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 31 июля 2019 г. N 5900719390-2, составленному ведущим специалистом-экспертом ОВМ ОП N 7 УМВД России по г. Перми Т., 31 июля 2019 г. в 11:30 по адресу: г. Пермь, ул. Холмогорская, 6 был выявлен гражданин Республики *** Тошпулатов Д.Г.у, который в 2015 году пребывая на территории Российской Федерации и имея паспорт **, был выдворен за пределы Российской Федерации на основании постановления Свердловского районного суда г. Перми от 27 августа 2015 г., которое исполнено им 06 апреля 2019 г. 07 мая 2019 г. Тошпулатовым Д.Г.у в **** получен новый паспорт **. В нарушение пункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Тошпулатов Д.Г.у до истечения пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, 10 июня 2019 г. через КПП "Кольцово" в нарушение правил въезда въехал на территорию Российской Федерации.
Привлекая Тошпулатова Д.Г.у к административной ответственности, судья районного суда исходил из доказанности факта совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 31 июля 2019 г. N 5900719390-2, копии паспорта на имя гражданина Республики *** Тошпулатова Д.Г.у, копии постановления Свердловского районного суда г. Перми от 27 августа 2015 г. о привлечении Тошпулатова Д.Г.у к ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ; протокола об административном задержании от 31 июля 2019 г.
Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении от 31 июля 2019 г. N 5900719390-2, должностным лицом он составлен в отношении Тошпулатова Д.Г.у по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в связи с нарушением пункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", при этом судья районного суда также ссылаясь на указанные положения, квалифицировал действия Тошпулатова Д.Г.у по части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ. Учитывая изложенное, доводы жалобы в части отсутствия в действиях Тошпулатова Д.Г.у состава правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ заслуживают внимания.
В силу статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
Согласно требованиям статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Исходя из анализа указанных норм и обстоятельств дела, в действиях гражданина Республики *** Тошпулатова Д.Г.у, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, поскольку им нарушены правила въезда в Российскую Федерацию, поскольку пять лет со дня его административного выдворения за пределы Российской Федерации, не истекли.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Из содержания разъяснений, указанных в пункте 20 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что если протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Поскольку части 1 и 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ содержат в себе составы административных правонарушений, имеющих один родовой объект посягательства, и, учитывая, что переквалификация действий не ухудшает положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не изменяет подведомственности рассмотрения дела, а также то, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек, прихожу к выводу о необходимости переквалификации действий гражданина Республики *** Тошпулатова Д.Г.у с части 1.1 статьи 18.8 на часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Санкция части 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Исходя из обстоятельств настоящего дела об административном правонарушении, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, прихожу к выводу о необходимости назначения гражданину Республики *** Тошпулатову Д.Г.у за совершенное административное правонарушение наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с применением дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В связи с вышеуказанным, с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, а также того факта, что наказание назначенное постановлением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 27 августа 2015 г. в виде административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации исполнено Тошпулатовым Д.Г.у только 06 апреля 2019 г., то есть по истечении трех с половиной лет, назначение Тошпулатову Д.Г.у дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно быть назначено в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Назначение дополнительного наказания основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Тошпулатову Д.Г.у указанной меры ответственности, а также ее соразмерность, соответствующей предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения лицом новых правонарушений и не противоречащей требованиям части 2 статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 г. "О защите прав человека и основных свобод" и статье 4.1 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы каких-либо неустранимых сомнений в виновности заявителя в совершении инкриминируемого ему деяния по делу не усматривается.
Относительно доводов о том, что Тошпулатову Д.Г.у не было известно, что в течение пяти лет ему нельзя въезжать на территорию Российской Федерации, то они являлись предметом оценки судьи районного суда, мотивы их отклонения мотивированно изложены в решении, правовых оснований для их переоценки не имеется.
Доводы жалобы о том, что правонарушение Тошпулатов Д.Г.у не совершал, находится на территории Российской Федерации на законных основаниях, поскольку все имеющиеся у него документы выданы в установленном порядке, несостоятелен, опровергается представленными материалами дела.
Тот факт, что гражданин Республики *** Тошпулатов Д.Г.у беспрепятственно пересек границу Российской Федерации и получил миграционную карту, сам по себе не свидетельствует о законности его нахождения на территории России, поскольку как иностранный гражданин, пожелавший въехать на территорию Российской Федерации, должен знать действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее правовое положение иностранных граждан, в том числе о наличии запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам, в отношении которых было вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
Утверждения о неверном применении положения пункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", поскольку порядок наложения ограничений въезда определяет постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. N 12, основан на неверном толковании норм права.
Так, указанным постановлением утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, которые устанавливают порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьями 26 и части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Вместе с тем, предметом рассмотрения решение о неразрешении Тошпулатову Д.Г.у въезда в Российскую Федерацию не является предметом рассмотрения настоящего дела. При этом, в данном случае отсутствие такого решения с учетом вынесенного в отношения Тошпулатова Д.Г.у постановления от 27 августа 2015 г. о выдворении правового значения не имеет и не свидетельствует об отсутствии в его действиях вменяемого правонарушения, поскольку законом прямо предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Тошпулатова Д.Г.у допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 31 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тошпулатова Дурбека Гарипжона угли изменить.
Переквалифицировать действия гражданина республики *** Тошпулатова Дурбека Гарипжона угли с части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Тошпулатова Д.Г.у, защитника Леонтьева С.А. - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка