Решение Краснодарского краевого суда от 31 марта 2021 года №12-800/2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N 12-800/2021
Судья Краснодарского краевого суда Талинский О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора <...>" <ФИО>2, на постановление судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 26 октября 2020 года,
установил:
постановлением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 26 октября 2020 года <...>" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 7.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначен административный штраф в размере 40 000 рублей, с конфискацией предметов, добытых в результате археологических полевых работ, а также инструментов и оборудования, использованных для археологических полевых работ.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, директора <...>" <ФИО>2 просит постановление судьи отменить как незаконное и необоснованное, производство прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что суд при рассмотрении дела не обеспечил всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.
В судебное заседание представитель <...>" не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав директора представителя Администрации Краснодарского края, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 7.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за проведение археологических полевых работ без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа), если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом), и - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов, добытых в результате археологических полевых работ, а также инструментов и оборудования, использованных для археологических полевых работ; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате археологических полевых работ, а также инструментов и оборудования, использованных для археологических полевых работ; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате археологических полевых работ, а также инструментов и оборудования, использованных для археологических полевых работ.
Как следует из материалов дела, в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - Управление) <Дата ...> поступил на рассмотрение подготовленный <...>" План проведения мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия на земельном участке с кадастровым номером <...>м., для строительства магазина, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, ст-ца Тамань, <Адрес...>, Д/2 (далее - План мероприятий).
Согласно данного Плана мероприятий археологические работы проводились в ноябре 2019 года на основании открытого листа от 29 июля 2019 года N 1560-2019, выданного <ФИО>3 на право производить археологические исследования (разведки) в границах кадастрового квартала <...> на земельном участке площадью <...>, <Адрес...>, <...>.
В соответствии с Правилами выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, утвержденными постановлением Правительства РФ от <Дата ...> , открытые листы выдаются Минкультуры России в соответствии с заявленными целями, задачами, объемом их проведения и методами исследования.
Вместе с тем, <Дата ...> в Управление поступило письмо Минкультуры России о рассмотрении обращения по вопросу проведения археологических исследований (разведок) специалистами <...>" на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0603005:579, площадью 2540 кв.м., по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, <...>, <Адрес...>
Маркса, <Адрес...>Д/2 на основании открытого листа, выданного <ФИО>3. Для объективного и всестороннего рассмотрения указанного письма Управление направило <...>" запрос о предоставлении копии заявления <ФИО>3 с приложениями на получение открытого листа.
При изучении полученных <Дата ...> от <...>" материалов установлено, что открытый лист выдан <ФИО>3 (ведущему специалисту <...>") на право проведения археологических полевых работ в Краснодарском крае на территории земельного участка в <Адрес...>
ст-ца Тамань на территории объекта культурного наследия федерального значения "<...> - <...> в границах кадастрового квартала <...> на земельном участке площадью 1500 кв.м. по адресу: <...>, <Адрес...>, ст-ца Тамань.
В соответствии со ст. 45.1 Федерального закона от <Дата ...> N 73-ФЗ
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" разрешение (открытый лист) - документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение одного из следующих видов археологических полевых работ: археологические разведки; археологические раскопки; археологические наблюдения.
Порядок выдачи разрешений (открытых листов), приостановления и прекращения их действия устанавливается Правительством Российской
Федерации. Согласно пункту 2 Правил выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата ...> , открытые листы выдаются Минкультуры России с учетом заключения ФГБУ "Российская академия наук" о целесообразности проведения археологических полевых работ определенного вида в соответствии с заявленными целями, задачами, объемом их проведения и методами исследования.
По Приказу Минкультуры России от <Дата ...> "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия", для получения открытого листа заявитель подает в Минкультуры России заявление по утвержденной форме.
К заявлению прилагается, в том числе, научное обоснование археологических полевых работ, определяющее цели, задачи, объем их проведения и методы исследования. Согласно пункту 2 научного обоснования археологических полевых работ (приложение к заявлению <ФИО>3 о выдаче открытого листа) предполагаемый объем работ на земельных участках в границах кадастрового квартала <...> составляет <...>. м. Указанный объем археологических полевых работ также подтверждается договором от 14.06.2019г. р между <ФИО>4 и <...>". Дополнительное соглашение к договору не может рассматриваться как основание для увеличения объема археологических работ, с 1500 кв.м., до 4040 кв.м., так как заключено <Дата ...> - через 3 месяца после выдачи открытого листа <ФИО>3 (лист выдан <Дата ...>).
Работы фактически произведены на земельном участке с кадастровым номером <...> для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <...>
Согласно договора от 14.06.2019г. р <...>" несет перед заказчиком <ФИО>4 обязательства по производству археологической разведки методом шурфов земельных участков с целью определения мощности культурного слоя объекта археологического наследия и его сохранности. <...>", являясь организацией, основным видом деятельности которой является проведение научных исследований объектов археологического наследия без осуществления земляных работ либо с осуществлением локальных земляных работ с общей площадью раскопов не более 20 квадратных метров на каждом объекте археологического наследия с исследованием культурного слоя путем заложения шурфов или без такового, в том числе с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов, в целях выявления объектов археологического наследия, уточнения сведений о них или планирования мероприятий по обеспечению их сохранности, знало о порядке проведения археологической разведки, при этом не приняло мер по её проведению в установленном порядке (с соблюдением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом).
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления <Дата ...> в отношении <...>" <ФИО>3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 45.1 Федерального закона N 73-ФЗ от <Дата ...> работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).
Поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания могут производиться исключительно в составе археологических полевых работ.
Разрешение (открытый лист) - документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение одного из видов археологических полевых работ, указанных в пункте 7 настоящей статьи.
Порядок выдачи разрешений (открытых листов), приостановления и прекращения их действия устанавливается Правительством Российской Федерации.
Разрешения (открытые листы) выдаются физическим лицам - гражданам Российской Федерации, обладающим научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ и подготовки научного отчета о выполненных археологических полевых работах, и состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами, уставными целями деятельности которых являются проведение археологических полевых работ, и (или) связанные с проведением археологических полевых работ научные исследования, и (или) выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций, и (или) подготовка кадров высшей квалификации по соответствующей специальности.
Решение о выдаче разрешения (открытого листа) или об отказе в его выдаче принимается федеральным органом охраны объектов культурного наследия с учетом заключения Российской академии наук о целесообразности проведения археологических полевых работ определенного вида в соответствии с заявленными целями, задачами, объемом и методами исследования. В случае выдачи разрешения (открытого листа) лицу, осуществлявшему археологические полевые работы на основании ранее выданного разрешения (открытого листа), новое разрешение выдается при условии принятия на хранение в Архивный фонд Российской академии наук научного отчета о выполненных археологических полевых работах.
Физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).
Согласно п. 7 ст. 45.1 Федерального закона N 73-ФЗ от <Дата ...> видами археологических полевых работ являются археологические разведки, археологические раскопки, археологические наблюдения
1) археологические разведки - проведение на поверхности земли или под водой научных исследований объектов археологического наследия без осуществления земляных работ либо с осуществлением локальных земляных работ с общей площадью раскопов не более 20 квадратных метров на каждом объекте археологического наследия с исследованием культурного слоя путем заложения шурфов или без такового, в том числе с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов, в целях выявления объектов археологического наследия, уточнения сведений о них или планирования мероприятий по обеспечению их сохранности;
2) археологические раскопки - проведение на поверхности земли, в земле или под водой научных исследований объектов археологического наследия посредством земляных и связанных с ними работ, в том числе с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов, в целях изучения и сохранения объектов археологического наследия;
3) археологические наблюдения - проведение научных исследований объектов археологического наследия на поврежденных участках территорий объектов археологического наследия в целях выявления на них археологических предметов и сохранившихся участков культурного слоя и (или) исследуемых методами археологических раскопок конструктивных составляющих объектов археологического наследия.
При этом археологические раскопки и археологические полевые наблюдения осуществляются в отношении уже известных объектов культурного наследия. Археологические разведки, напротив, с целью отыскания возможных новых ранее не обнаруженных объектов археологии. Как следует из Постановления Правительства от <Дата ...> N 127 "Об утверждении Правил выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия" открытые листы выдаются Министерством культуры Российской Федерации с учетом заключения федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук" о целесообразности проведения археологических полевых работ определенного вида в соответствии с заявленными целями, задачами, объемом их проведения и методами исследования и подтверждают право на проведение одного из следующих видов археологических полевых работ: а) археологические разведки; б) археологические раскопки; в) археологические наблюдения.
Материалами дела установлено, что на основании выдачи открытого листа выданного <ФИО>3, специалистами <...>" фактически проведены археологические работы на земельном участке сч кадастровым номером <...> площадью <...>., по адресу: <...>, <Адрес...>, <...>, <Адрес...>Д/2.
Таким образом увеличен объем археологических работ.
Факт совершения <...>" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств:
При таких обстоятельствах выводы судьи районного суда о наличии в действиях <...>" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.15 КоАП РФ являются правильными.
Доводы жалобы не содержат ни правовых оснований, ни фактических обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, в то время, как оснований для их переоценки по доводам жалобы не имеется.
При таких обстоятельствах действия <...>" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.15 КоАП РФ, его виновность в совершении указанного правонарушения установлена.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.15 КоАП РФ соблюден.
Принцип презумпции невиновности судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ООО "КубаньАрхСпас" не усматривается, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах минимальной санкции ч. 1 ст. 7.15 КоАП РФ, и оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица и судебного решения не имеется.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда
решил:
Решение судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 26 октября 2020 года, вынесенное в отношении <...>" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья О.Л. Талинский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка