Решение Санкт-Петербургского городского суда от 04 июня 2019 года №12-800/2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 июня 2019 года Дело N 12-800/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 04 июня 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Труфановой Н.А., дело об административном правонарушении по жалобе на постановление судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 28 марта 2019 года в отношении
Открытого акционерного общества "Российские железные дороги", (далее ОАО "РЖД"), ИНН N..., ОГРН N..., юридический адрес: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 28 марта 2019 года ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Защитник ОАО "РЖД" обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда.
В обоснование жалобы указал, что пункт 18.1.2 Приложения N 2 к Закону Санкт-Петербурга от 19.01.2009 года N 820-7 "О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон" запрещает снос (демонтаж) исторических зданий. Однако настоящий запрет не распространяется на случаи разборки отдельных строительных конструкций, аварийное состояние которых установлено в соответствии с требованиями действующих документов по стандартизации (в том числе межгосударственных стандартов), и не предполагает получение согласования КГИОП при сносе аварийного здания.
Демонтаж здания по адресу: Санкт- Петербург, <адрес> произведен ОАО "РЖД" после получения заключения об аварийности здания, полученного от ООО <...>", которая имеет все соответствующие лицензии и сертификаты, то есть состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в действиях ОАО "РЖД" отсутствует.
Законный представитель ОАО "РЖД" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии, в присутствии защитников Сироткина Д.А., Озерова М.В.
Защитники ОАО "РЖД" Сироткин Д.А., Озеров М.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме, указали, что изначально планировался проект реконструкции здания, однако КГИОП данный проект не согласовал, поскольку состояние здания угрожало безопасности, Обществом получено заключение об аварийности здания и произведен его демонтаж.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности- территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
В соответствии с ч. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зоны охраны объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации являются зонами с особыми условиями использования территорий.
В силу п. 2 Главы 1 Раздела 1 Приложения 2 Закона 820-7 "О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон"под охранной зоной объектов культурного наследия понимается территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
В силу п. 22 постановления Правительства РФ от 12.09.2015 года N 972 "Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов правительства Российской Федерации", соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.
Законом Санкт-Петербурга от 19.01.2009 года N 820-7 "О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон" утверждены: границы объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, с описанием указанных границ согласно приложению 1 к настоящему Закону Санкт-Петербурга; режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, согласно приложению 2 к настоящему Закону Санкт-Петербурга.
Разделом 18 Приложения N 2 к Закону Санкт-Петербурга N 820-7 установлены общие требования режима использования земель в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ).
В соответствии с п. 18.1.2 Приложения N 2 указанного Закона запрещается снос (демонтаж) исторических зданий. Настоящий запрет не распространяется на случаи разборки отдельных строительных конструкций, аварийное состояние которых установлено в соответствии с требованиями действующих документов по стандартизации (в том числе межгосударственных стандартов).
Правообладатель земельного участка, на котором располагалось историческое здание, формирующее уличный фронт, обязан осуществить его восстановление в части внешнего облика, воспринимаемого с открытых городских пространств, в случае полной или частичной утраты исторического здания, в том числе в результате разборки отдельных строительных конструкций, аварийное состояние которых было установлено в соответствии с требованиями действующих документов по стандартизации (в том числе межгосударственных стандартов).
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, здание по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, расположенное на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, участок ж/д "Балтийский вокзал - М. Митрофаньевская ул." участок 2, с кадастровым номером N ...5, находится в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия, расположенных в исторически сложившихся центральных районах Санкт-Петербурга (участок <...>).
Здание по указанному адресу не является объектом (выявленным объектом) культурного наследия, относится к числу исторических зданий.
Согласно договору аренды земельного участка от 16.10.2009 года N..., правообладателем земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, участок ж/д. "Балтийский вокзал - М. Митрофаньевская ул." участок 2, является Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД").
Согласно свидетельству о государственной регистрации права правообладателем здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, участок ж/д. "Балтийский вокзал - М. Митрофаньевская ул." участок 2, является ОАО "РЖД".
Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 20.11.2018 года N..., правообладателем земельного участка с кадастровым номером 78:32:0800202Б:5, на праве аренды является ОАО "РЖД".
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) и на основании задания КГИОП от 09.11.2018 года N... в отношении объекта проведены мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований.
Актом мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований КГИОП от 09.11.2018 года зафиксировано, что произведен демонтаж части исторического здания по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, входящего в состав производственно- технологического комплекса Санкт- Петербург-Витебский отдел материально- технического снабжения по адресу: Санкт-Петербург, участок ж.д. "Балтийский вокзал - Малая Митрофаниевская ул.", расположенного на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, участок ж/д "Балтийский вокзал - М. Митрофаньевская ул." участок 2, с кадастровым номером N ...5 в границах <...>).
На момент проведения мероприятия по систематическому наблюдению сохранилась 1/4 часть здания с одноэтажной пристройкой к западному торцевому фасаду. Проектная документация на соответствие требованиям единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ(32)01, разработанная согласно порядку, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 года N 1264 "О порядке подготовки заключений в соответствии с требованиями Закона Санкт-Петербурга "О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных работ"" в КГИОП на рассмотрение не поступала.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и виновность ОАО "РЖД" в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении N N... от 25.12.2018 года, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований от 09.11.2018 года с фотофиксацией, заданием КГИОП по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований от 09.11.2018 года, выпиской из ЕГРН, копией свидетельства о государственной регистрации права, копией договора аренды земельного участка N... от 16.10.2009 года, копией технического паспорта на сооружение, копией проекта производства работ по демонтажу, копией заключения КГИОП по установлению историко-культурной ценности объекта.
В частности, совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ так же следует из показаний допрошенной в суде первой инстанции начальника Управления зон охраны объектов культурного наследия КГИОП <...> Е.А., не доверять обстоятельствам, изложенным указанным свидетелем, оснований не имеется, поскольку она была предупреждена об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ. Кроме того, они согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения, представленным актом мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований от 09.11.2018 года, с фотофиксацией.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Ленинского районного суда все имеющиеся в деле доказательства были исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.
Действия ОАО "РЖД" правильно квалифицированы судом по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.
Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу не допущено.
Доводы жалобы, аналогичные приведенным стороной защиты в ходе рассмотрения дела Ленинским районным судом Санкт- Петербурга, не являются основанием к отмене постановления, так как были оценены в ходе рассмотрения дела, оснований не согласиться с указанной судом оценкой не имеется.
Административное наказание ОАО "РЖД" назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о юридическом лице, финансовом положении, характере совершенного правонарушения, и является справедливым.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 28 марта 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ОАО "РЖД" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Ю.Н. Русанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка