Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 октября 2018 года №12-796/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2018 года Дело N 12-796/2018
г. Уфа РБ 29 октября 2018 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием защитника общества с ограниченной ответственностью "Восток" Ахъяровой И.Р. - юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
в отсутствие законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Восток"- юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
должностного лица ОВМ ОМВД России по Учалинскому району Республики Башкортостан,
должностного лица Учалинской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан,
извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,
рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора Учалинской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан Попова А.С. на постановление судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 07 сентября 2018 года, которым:
административное производство в отношении юридического лица- общества с ограниченной ответственностью "Восток", зарегистрированного по адресу: адрес, по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением Учалинского межрайонного прокурора Халилова Н.Н. от 28 марта 2018 года в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Восток" (далее - ООО "Восток") возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Китая ФИО8 без разрешения на работу либо патента, которые требуются при осуществлении трудовой деятельности иностранными гражданами на территории Российской Федерации.
Судьей Учалинского районного суда Республики Башкортостан 07 сентября 2018 года вынесено вышеприведенное постановление.
Не соглашаясь с постановлением судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 07 сентября 2018 года, исполняющий обязанности прокурора Учалинской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан Попов А.С. принес протест против него в Верховный Суд Республики Башкортостан, приводя доводы о его незаконности.
Изучив материалы дела, выслушав защитника ООО "Восток" Ахъярову И.Р., проверив доводы протеста, возражения на него, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В силу части 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с указанным Кодексом.
В случае и порядке, которые установлены законом, иным нормативным правовым актом или Уставом (Положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате, в том числе фактического допуска к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.
На основании статьи 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.
В пункте 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ имеется разъяснение о том, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск его в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-1 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) разрешение на работу это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Из материалов дела усматривается, что ООО "Восток" осуществляет деятельность по заготовке и транспортировке древесины, и 22 марта 2018 года при проверке соблюдения миграционного законодательства на арендуемой обществом территории по адресу: адрес, выявлен факт привлечения к трудовой деятельности двух иностранных граждан, в числе которых ФИО9, не имеющих разрешения на работу у юридического лица.
28 марта 2018 года уполномоченным должностным лицом в отношении ООО "Восток" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.
Судьей районного суда также установлено, что иностранный гражданин ФИО10 признан виновным в совершении правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, о чем вынесены соответствующие постановления судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 23 марта 2018 года, вступившие в законную силу.
Вынося обжалуемое постановление о прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава правонарушения, судья исходит из того, что осуществление ФИО11 трудовой деятельности в ООО "Восток" не подтверждается.
Вместе с тем этот вывод суда является преждевременным.
Из показаний ФИО12 следует, что он являлся работником ООО "Восток", допущенным к осуществлению трудовой деятельности.
Аналогичные показания даны и другим работником ФИО13.
Указание иностранным гражданином местом своей работы ООО "Восток" и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением Учалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 марта 2018 года о назначении ему наказания, судом не были приняты во внимание.
Бесспорных доказательств того, что ФИО14 являлся работником иного предприятия, не представлено.
Указанные выше обстоятельства в совокупности являются существенными нарушениями процессуальных норм, установленных КоАП РФ, не позволившими судье районного суда всесторонне и объективно рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении.
Срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах постановление судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 07 сентября 2018 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
протест исполняющего обязанности прокурора Учалинской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан Попова А.С. удовлетворить.
Постановление судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 07 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Восток" отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Гильманов Р.М.
дело N 12-796/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка