Решение Пермского краевого суда от 11 октября 2018 года №12-796/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 октября 2018 года Дело N 12-796/2018
Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гаркушиной Марии Олеговны на постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г.Перми от 01.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,
установила:
постановлением судьи Орджоникидзевского районного суда г.Перми от 01.10.2018 гражданка Республики **** Гаркушина М.О. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Гаркушина М.О. просит изменить постановление о привлечении к административной ответственности в части назначения наказания в виде административного выдворения, ссылаясь на то, что намерения нарушать законодательство Российской Федерации у нее не было. О том, что была отчислена из учебного заведения, не знала, каких-либо писем, оповещений, не получала. В установленный срок не покинула территорию РФ по причине отсутствия денежных средств. Также указывает на наличие в ЛНР общеизвестных чрезвычайных обстоятельств, связанных с гибелью людей.
В судебном заседании в краевом суде Гаркушина М.О. на удовлетворении жалобы наставила, дополнительно пояснив, что проживает в семье родного брата отца, который является гражданином РФ, намерена восстановиться и продолжить обучение, т.к. ей осталось фактически только сдать госэкзамены. Защитник, адвокат Веверица М.В., доводы жалобы поддержала.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, допросив свидетеля Г., исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что 01.10.2018 в 10:09 часов по адресу: г.Пермь, ул.Пулковская, ** выявлена гражданка Республики **** Гаркушина М.О. допустившая нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.
Установлено, что Гаркушина М.О. прибыла в Российскую Федерацию 24.04.2018. Имея законный срок пребывания на территории Российской Федерации до 23.07.2018, обязанность по выезду исполнила 05.08.2018, чем нарушила указанные выше положения Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Факт нарушения Гаркушиной М.О. указанных требований закона подтверждается имеющимися в деле доказательствами. Вывод судьи районного суда о наличии в действиях Гаркушиной М.О. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Совершенное Гаркушиной М.О. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Гаркушиной М.О. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем, назначая Гаркушиной М.О. наказание, судья обязан был исходить из определенных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения административного наказания.
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.
Санкция ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает также назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При этом согласно ст. 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
При назначении наказания судья районного суда не принял во внимание, что назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Необходимость применения к Гаркушиной М.О. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судьёй районного суда не мотивирована. При этом судьей районного суда не учтено следующее.
Согласно ч.7 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, обучающегося на подготовительном факультете федеральной государственной образовательной организации, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в указанной образовательной организации.
Как усматривается из материалов дела, Гаркушина М.О., имеет паспорт гражданки ****, въехала на территорию Российской Федерации из **** области **** в 2014 году с целью учебы. С сентября 2014 года обучалась в ФГБОУ ВО "***", состояла на миграционном учете по адресу: г.Пермь, ул. **** со сроком регистрации до 30.08.2018.
Приказом N ** от 23.03.2018 Гаркушина М.О. была отчислена из учебного учреждения за невыполнение учебного плана. В связи с отчислением Гаркушиной М.О. из учебного учреждения решением УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю от 23.03.2018 срок временного пребывания на территории Российской Федерации был сокращен до 31.08.2018. В настоящее время Гаркушина М.О. прибывая на территории Российской Федерации принимает меры к восстановлению в учебном учреждении с целью его окончания.
Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, с учетом п.7 ст.5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, повлечет невозможность получения Гаркушина М.О. разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение пяти лет, следовательно, невозможность продолжить получение образования в Российской Федерации.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Гаркушиной М.О. при рассмотрении дела установлено не было.
С учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, и конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения административное выдворение Гаркушиной М.О. за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 2 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Суд приходит к выводу о том, что Гаркушиной М.О. обладает достаточной степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации, не представляя какой-либо угрозы национальной безопасности или общественному порядку.
Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, постановление подлежат изменению путем исключения из них указания на назначение Гаркушиной М.О. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решила:
жалобу Гаркушиной М.О. удовлетворить.
Постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г.Перми от 01.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гаркушиной Марии Олеговны изменить, исключив из него указание на назначение Гаркушиной Марии Олеговне административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Решение вступило в законную силу.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка