Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 октября 2018 года №12-795/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2018 года Дело N 12-795/2018
г. Уфа РБ 29 октября 2018 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием Ахъяровой И.Р. - защитника директора общества с ограниченной ответственностью "Восток" Цао Гэньшаня - должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
в отсутствие директора общества с ограниченной ответственностью "Восток" Цао Гэньшаня - должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
должностного лица ОВМ ОМВД России по Учалинскому району Республики Башкортостан,
должностного лица Учалинской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан,
извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,
рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора Учалинской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан Попова А.С. на постановление судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 07 сентября 2018 года, которым:
административное производство в отношении должностного лица -директора общества с ограниченной ответственностью "Восток" Цао Гэньшаня, дата года рождения, уроженца ..., паспорт N..., выдан дата в адрес, проживающего по адресу: адрес по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением Учалинского межрайонного прокурора Халилова Н.Н. от 28 марта 2018 года в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Восток" (далее - ООО "Восток") Цао Гэньшаня возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за неуведомление территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Китая ФИО9.
Судьей Учалинского районного суда Республики Башкортостан 07 сентября 2018 года вынесено вышеприведенное постановление о назначении наказания.
Не соглашаясь с постановлением судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 07 сентября 2018 года, и.о. межрайонного прокурора Учалинской межрайонной прокуратуры Попов А.С. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагает отменить ввиду его незаконности и необоснованности, просит направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Изучив материалы дела, выслушав защитника должностного лица ООО "Восток" Цао Гэньшаня Ахъярову И.Р., проверив доводы протеста, возражения на него, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Часть 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влекущую за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно положениям части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
В силу части 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Из материалов дела усматривается, что 22 марта 2018 года в ходе выездной проверки деятельности ООО "Восток" сотрудниками прокуратуры выявлен факт несоблюдения должностным лицом требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившийся в привлечении должностным лицом ООО "Восток" - директором Цао Гэньшанем к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО10 без уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации.
Учалинским межрайонным прокурором Халиловым Н.Н. 28 марта 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, действия должностного лица - директора ООО "Восток" Цао Гэньшаня квалифицированы по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, суд первой инстанции ссылается на то, что совершение должностным лицом - директором ООО "Восток" Цао Гэньшанем правонарушения, выразившегося в допуске к трудовой деятельности в ООО "Восток" иностранного гражданина ФИО11, не подтвержден собранными по делу доказательствами.
Вместе с тем, данный вывод судьи является преждевременным.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы и оговорить их в судебном акте, вынесенном по результатам его рассмотрения.
Из показаний ФИО13 следует, что он являлся работником ООО "Восток", допущен к осуществлению трудовой деятельности в указанном обществе.
Аналогичные показания даны и другим иностранным гражданином ФИО12.
Показания иностранного гражданина о работе в ООО "Восток" и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением Учалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 марта 2018 года о назначении ему наказания, судом не были приняты во внимание.
Бесспорных доказательств того, что ФИО14 являлся работником иного предприятия, не представлено.
Указанные выше обстоятельства в совокупности являются существенными нарушениями процессуальных норм, установленных КоАП РФ, не позволившими судье районного суда всесторонне и объективно рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении.
Срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах постановление судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 07 сентября 2018 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
протест исполняющего обязанности прокурора Учалинской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан Попова А.С. удовлетворить частично.
Постановление судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 07 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью "Восток" Цао Гэньшаня отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Гильманов Р.М.
дело N 12-795/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка