Решение Санкт-Петербургского городского суда от 18 июня 2019 года №12-794/2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2019 года Дело N 12-794/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретарях Зинич Н.В., Попцовой М.С., рассмотрев 18 июня 2019 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 24 апреля 2019 года в отношении
Санкт-Петербургского государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания "Психоневрологический интернат N 4" (СПб ГБСУСО "Психоневрологический интернат N 4"), ИНН 7820012542, ОГРН 1027809011306, КПП 782001001, адрес места нахождения: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Павловское ш., д. 67, лит. А,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 24 апреля 2019 года СПб ГБСУСО "Психоневрологический интернат N 4" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Вина СПб ГБСУСО "Психоневрологический интернат N 4" установлена в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно, а именно:
В ходе проведения внеплановой выездной проверки с <дата> по <дата> СПб ГБСУСО "Психоневрологический интернат N 4", осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, не позднее 14 часов 00 минут <дата> выявлено, что СПб ГБСУСО "Психоневрологический интернат N...", имея лицензию N ЛО-78-01-006733 от 25.04.2016 на медицинскую деятельность, в том числе на работы/услуги при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу, осуществляет медицинскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: в учреждении медицинские работники учреждения старшая медицинская сестра <...> Е.С. и медицинская сестра палатная (постовая) <...> С.А., работающие в учреждении по трудовому договору оказывают медицинскую помощь пациентам без соответствующего образования: профессиональной переподготовки по специальности "Сестринское дело", а также сертификата специалиста по специальности "Сестринское дело", при этом оказывают медицинскую помощь пациентам, в том числе и на момент проведения проверки с <дата> по <дата>, что является нарушением приложения к Приказу Минздрава России от 10.02.2016 N 83н "Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием", ч. 1 ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 N 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пп. "д" п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")".
Законный представитель СПб ГБСУСО "Психоневрологический интернат N 4" <...> А.С., обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об изменении постановления в части назначения административного наказания указав, что судом, при рассмотрения дела не учтено, что приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.07.2010 года N 541н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" установлены требования к квалификации медицинских сестер - среднее профессиональное образование по специальности "лечебное дело", "акушерское дело", "сестринское дело" и сертификат специалиста по специальности "сестринское дело", "Общая практика", "сестринское дело в педиатрии" без предъявления требований к стажу работы; старших медицинских сестер - среднее профессиональное образование (повышенный уровень) по специальности "лечебное дело", "акушерское дело", "сестринское дело" и сертификат специалиста по специальности "сестринское дело", "Общая практика", "сестринское дело в педиатрии" без предъявления требований к стажу работы, которые соблюдены учреждением. В связи с изложенным, а также с тем, что Учреждение впервые привлекается к административной ответственности за подобное нарушение, заявитель просит изменить административное наказание на предупреждение.
Законный представитель СПб ГБСУСО "Психоневрологический интернат N 4" - <...> А.С., защитник учреждения Павленко А.П. в Санкт-Петербургский городской суд явились, доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме.
Допрошенная в судебном заседании главный государственный инспектор Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Санкт-Петербургу и Ленинградской области <...> О.В. пояснила, что получение образования по специальности "сестринское дело" и "сестринское дело в педиатрии" имеют существенные различия, поскольку организм ребенка отличается от организма взрослого по многим показателям, и медицинская сестра, имеющая подготовку по специальности " сестринское дело в педиатрии" не сможет правильно оценить состояние взрослого человека и необходимость оказания ему неотложной помощи, кроме того, медсестра, не имеющая подготовки по специальности "сестринское дело" не имеет права работать. Обучение по обоих программам отличаются продолжительностью. Приказ Минздрава России N 83 Н " Об утверждении квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием" не находится в противоречии с Приказом Минздравсоцразвития N 541 от 23.07.2010 г. "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих", согласно обоим Приказам, старшая медицинская сестра должна иметь среднее профессиональное образование по одной из специальностей "лечебное дело", "акушерское дело", "Сестринское дело" и пройти профессиональную переподготовку по специальности "сестринское дело" при наличии среднего профессионального образования по одной из специальностей "лечебное дело", "Акушерское дело", в соответствии с Единым квалификационным справочником старшая медицинская сестра должна иметь среднее профессиональное образование (повышенный уровень) по специальности "лечебное дело" или "акушерское дело" и сертификат специалиста по специальности "сестринское дело", "общая практика", "сестринское дело в педиатрии", при этом сертификат специалиста должен соответствовать занимаемой должности старшей медсестры, если ее должность связана с работой в детских учреждениях, то у нее должен быть сертификат по специальности "сестринское дело в педиатрии", если ее должность связана с работой в учреждении для взрослых, у нее должен быть сертификат переподготовки по специальности "сестринское дело". Оказание помощи специалистом, работающим со взрослыми и не имеющим соответствующей переподготовки, несет угрозу жизни и здоровью людей, поскольку медсестра не имеет соответствующей квалификации и не сможет оказать человеку помощь. Если Психоневрологический интернат N 4 не оказывает медицинскую помощь, тогда учреждению следует отказаться от лицензии на медицинскую деятельность, либо соблюдать требования, предъявляемые к лицензиатам.
Исследовав материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности в соответствии с п. 4 п.п. "д" Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности" являются: наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки СПбГБСУ СО "Психоневрологический интернат N 4" специалистами Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, было выявлено нарушение юридическим лицом лицензионных требований, предусмотренных п. 4 п.п. "д" Постановления Правительства "О лицензировании медицинской деятельности", что выразилось в отсутствии у старшей медицинской сестры <...> Е.С. и палатной медсестры <...> С.А. профессиональной переподготовки по специальности "сестринское дело" и сертификата специалиста по данной специальности.
В ходе рассмотрения настоящего дела, судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о виновности СПб ГБСУСО "Психоневрологический интернат N..." в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела судом не допущено.
Действия СПб ГБСУСО "Психоневрологический интернат N 4" правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, назначенное СПб ГБСУСО "Психоневрологический интернат N 4" административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного административного правонарушения.
При назначении административного наказания судом были учтены смягчающие наказание обстоятельства, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц.
Оснований для назначения наказания в виде предупреждения, учитывая характер совершенного правонарушения и наличие общественной опасности, не имеется.
С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении СПб ГБСУСО "Психоневрологический интернат N 4" оставить без изменения, жалобу законного представителя СПб ГБСУСО "Психоневрологический интернат N 4" <...> А.С. - без удовлетворения.
Судья И.Е.Калинина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка