Решение Пермского краевого суда от 29 октября 2018 года №12-793/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2018 года Дело N 12-793/2018
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу профессионального образовательного учреждения "Кунгурская автошкола Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" в лице законного представителя - начальника Кузнецовой Марины Андреевны на постановление судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 10.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,
установила:
15.08.2018 заместителем начальника отдела федерального государственного надзора в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края в отношении профессионального образовательного учреждения "Кунгурская автошкола Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее ПОУ "Кунгурская автошкола ООГО ДОСААФ России") составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 09.08.2018 при проведении плановой выездной проверки в соответствии с приказом N СЭД-26-21-07-168 от 10.07.2018 в отношении ПОУ "Кунгурская автошкола ООГО ДОСААФ России" выявлено отсутствие документа, подтверждающего право использования земельного участка в качестве автодрома для реализации практической части программ профессионального обучения при подготовке водителей автотранспортных средств различных категорий, расположенного по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Березовский Тракт, 3 км, что является в соответствии с п.9 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N966, грубым нарушением лицензионных требований.
Постановлением судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 10.09.2018 ПОУ "Кунгурская автошкола ООГО ДОСААФ России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.
В жалобе, поданной в краевой суд, законный представитель юридического лица Кузнецова М.А. просит постановление отметить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании законный представитель юридического лица Кузнецова М.А. жалобу поддержала.
Изучив доводы жалобы, заслушав Кузнецову М.А., представителя Министерства образования и науки Пермского края Потравных Т.А., полагавшую доказанным совершение ПОУ "Кунгурская автошкола ООГО ДОСААФ России" вмененного ему правонарушения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В силу ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с примечанием к ч.3 ст.19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Общий порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966.
Одним из лицензионных требований к лицензиату в силу п.п. "а" п.6 данного Положения является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.
Согласно п.п. "е" п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте, предъявляются лицензионные требования, установленные в подпунктах "а" - "к" пункта 6 настоящего Положения, а также ... наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".
Нарушение указанных выше лицензионных требований относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий при наличии последствий, установленных ч.11 ст.19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан).
Как следует из материалов дела, ПОУ "Кунгурская автошкола ООГО ДОСААФ России" имеет лицензию N** от 17.10.2016 на оказание образовательных программ по профессиональному и дополнительному образованию.
Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили данные, свидетельствующие о нарушении ПОУ "Кунгурская автошкола ООГО ДОСААФ России" требований действующего законодательства, выявленные должностным лицом при проведении плановой проверки.
Так, согласно акту проверки юридического лица N 179 от 10.08.2018 установлено, что ПОУ "Кунгурская автошкола ООГО ДОСААФ России" в качестве автодрома для организации практической части программ профессионального обучения при подготовке водителей автотранспортных средств различных категорий использует земельный участок по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Березовский Тракт, 3 км в отсутствие документа (не представлен), подтверждающего право использования автодрома.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении, лицензией, договором аренды земельного участка N** от 14.08.2013 между Комитетом по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края (арендодатель) и НОУ ДПО "Пермский Региональный ЦЕНТР ДОСААФ России" (арендатор), договором аренды автодрома от 23.05.2016 между ОУ ДПО "Пермский региональный центр Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (арендодатель) и ПОУ Кунгурская автошкола ООГО ДОСААФ России" (арендатор), иными материалами дела.
Доводы жалобы, а также доводы, приведенные законным представителем Кузнецовой М.А. в судебном заседании, со ссылкой на положения ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что договор аренды N** от 14.08.2013 пролонгирован с 26.07.2018, не принимаются, поскольку правовое значение в данном случае имеет договор аренды от 23.05.2016, на основании которого ОУ ДПО "Пермский региональный центр Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" передало спорный земельный участок ПОУ "Кунгурская автошкола ООГО ДОСААФ России" на безвозмездной основе, срок действия договора не определен.
Данный договор по своему содержанию не отвечает как требованиям договора аренды (субаренды), поскольку в силу п. 1 ст.606 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды предусматривает предоставление имущества за плату, так и требованиям договора безвозмездного пользования земельным участком. Кроме того, договор аренды от 14.08.2013 N** в п.п. 3.2.10, 7.1 предусматривает право арендатора земельного участка передавать свои права и обязанности по данному договору третьему лицу исключительно в субаренду (причем с письменного разрешения арендодателя (что в материалах дела отсутствует)).
В любом случае договор в силу п.2 ст.615 ГК РФ, мог быть заключен на предельный срок, равный сроку действия договора аренды от 14.08.2013. При этом, исходя из толкования положений Гражданского кодекса Российской Федерации и с учетом того, что срок действия договора от 23.05.2016 сторонами не определен, фактических обстоятельств дела, данный договор в отношении недвижимого имущества (земельного участка) заключен на срок более года, то есть подлежал регистрации в установленном порядке и как с учетом положений Гражданского кодекса, так и Земельного кодекса.
При таких обстоятельствах на момент проведения проверки в действиях ПОУ "Кунгурская автошкола ООГО ДОСААФ России" имелось нарушение требований п.п. "а" п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности и, соответственно, совершило административное правонарушение, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Административное наказание назначено судом в пределах санкции ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в минимальном размере.
Постановление вынесено судьей городского суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 10.09.2018 оставить без изменений, жалобу ПОУ "Кунгурская автошкола ООГО ДОСААФ России" - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья-


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка