Дата принятия: 05 июня 2018г.
Номер документа: 12-793/2018
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 июня 2018 года Дело N 12-793/2018
<данные изъяты> <данные изъяты>г.
Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Карелиной А.А., действующей на основании доверенности в защиту интересов Администрации г.о. <данные изъяты>, на постановление Балашихинского городского суда <данные изъяты> от 12.03.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о. <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Балашихинского городского суда <данные изъяты> от 12.03.2018г. Администрация городского округа <данные изъяты> (Администрация г.о. Балашиха, Администрация), признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000.00 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным решением, защитник Администрации Карелина А.А. подала жалобу, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу, как незаконное и необоснованное, постановленное с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.
Будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель и защитник Администрации в судебное заседание Московского областного суда не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что 25.01.2018г. на <данные изъяты> в районе <данные изъяты>. г.о.<данные изъяты>, находящейся в ведении Администрации г.о. Балашиха, выявлено нарушение в сфере безопасности дорожного движения, выразившееся в отсутствии дорожных знаков, в том числе знак на желтом фоне 1.23 /дети/, 8.2.1 /зона действия/, что является нарушением п.4 ст.15 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" N 33-ФЗ от 14.03.1995г.
По данному факту Администрация г.о. <данные изъяты> привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за нарушение несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Делая вывод о доказанности вины Администрации г.о. Балашиха, городской суд исходил из доказанности её вины совокупностью представленных доказательств, соответствующими ст.26.11 КоАП РФ.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и ч.3 ст.28.6 указанного Кодекса.
Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).
Согласно ч.4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Статьей 25.15 КоАП РФ определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к должностному лицу или в суд, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова, и его вручение адресату.
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Данные требования должностным лицом выполнены не в полном объеме при оформлении протокола об административном правонарушении, поскольку из материалов дела следует, что на момент составления протокола об административном правонарушении должностным лицом 09.02.2018г. Администрация г.о. Балашиха не была уведомлена о месте и времени его оформления. Так из имеющегося на л.д.6 извещения должностного лица следует, что составление протокола об административном правонарушении состоится в 10 часов 00 минут 09.02.2018г. в отделе ГИБДД МУ МВД "Балашихинское". Извещение о дате составление протокола об административном правонарушении Администрации г.о. Балашиха было направлено посредством электронной почты по адресу: ud&balashiha/ru /k/l/8-10/, однако достоверные сведения о доставке и прочтении данного извещения отсутствуют.
Изучив представленные материалы дела, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что Администрация г.о. Балашиха не уведомлена надлежащим образом должностным лицом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку своего согласия на уведомление её по электронной почте через сеть Интернет ни ее законный представитель ни защитник не давали.
Как следует из доводов защитника, данного уведомления Администрация не получила. Информация о прочтении направленного в адрес Администрации г.о. Балашиха электронного уведомления в деле отсутствует, с использованием иных средств связи соответствующее извещение не направлялось.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие Администрации г.о. Балашиха или защитника юридического лица, не извещенных о дате, времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права Администрации г.о. Балашиха на защиту.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными.
При таких обстоятельствах, при рассмотрении дела об административном правонарушении городским судом не были созданы необходимые условия для реализации прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе, на защиту, а постановление городского суда вынесено с нарушением требований ст.24.1 и ст.26.1 КоАП РФ без всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, что является существенным нарушением требований КоАП РФ, в связи с чем постановление суда нельзя признать обоснованным.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения судом к административной ответственности Администрации г.о. Балашиха за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, составляет три месяца.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела, имели место 25.01.2018г.
Следовательно, срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу истек.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Допущенное по данному делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.о. Балашиха существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела.
В соответствии с положениями ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, ст.24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На момент рассмотрения данного дела судом второй инстанции срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, истек, возможность обсуждения вопросов о нарушении Администрации г.о. Балашиха требований законодательства после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ не предусмотрена.
На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Балашихинского городского суда <данные изъяты> от 12.03.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о. <данные изъяты> - отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения лица к ответственности на основании КоАП РФ.
Судья И.Н. Мишин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
