Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 12-79/2022

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М.,рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника - адвоката (ФИО)5, действующего в интересах ООО "ФОТО ПРО", на постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от (дата), которым юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "ФОТО ПРО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Согласно постановлению судьи Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от (дата), юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "ФОТО ПРО" (далее - ООО "ФОТО ПРО", Общество) (дата) в 11:35 в помещении магазина "ФОТО ПРО", расположенном по адресу: (адрес), в нарушение требований подпункта 5.1.3 пункта 5.1 Постановления Губернатора ХМАО - Югры от 09 апреля 2020 года N 29 "О мерах по предотвращению завода и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", не обеспечил контроль за обязательным применением работником (ФИО)3 средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские маски, респираторы и иные их замещающие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека) на рабочем месте.

В жалобе на указанное постановление суда защитник - адвокат (ФИО)5, действующий в интересах ООО "ФОТО ПРО", выражает несогласие с судебным актом и просит отменить указанное постановление судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов указывает, что процессуальные документы, оформленные по результатам проверки не могут являться допустимыми доказательствами по делу, так как проверка проведена с грубым нарушением положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статей 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании подпункта "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417, в соответствии с подпунктом "б" пункта 3, подпунктами "в", "г" пункта 4 которых при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту "б" пункта 6 статьи 4.1, подпунктов "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 апреля 2020 года N 29 "О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", на основании пункта 1 которого на территории в Ханты-Мансийского автономного округа - Югре продлено действие режима повышенной готовности на период до особого решения с учетом состояния эпидемиологической обстановки.

Так, согласно постановлению Губернатора автономного округа от 09 апреля 2020 года N 29 "О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, некоммерческим организациям, индивидуальным предпринимателям, самозанятым гражданам до завершения периода эпидемиологического неблагополучия, связанного с распространением COVID-19: обеспечить возможность обработки рук дезинфицирующими средствами, с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры, а также обязательное применение работниками средств личной защиты (подпункт 5.1.3).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 18 части 5 и частью 6.4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 указанного Кодекса, вправе составлять должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 975-р; должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Во исполнение письма Департамента внутренней политики ХМАО-Югры от 18 июня 2021 года N 02-Исх-2636, в целях увеличения количества должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в связи с кадровыми изменениями внесены изменения в администрации города от 31 марта 2020 года N 346-р "О создании Оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в городе Нижневартовске", которым создан Оперативный штаб по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в городе Нижневартовске, а также по решению задач в области защиты населения и территории города Нижневартовска от чрезвычайных ситуаций (л.д. 31).

В состав Оперативного штаба входит, в том числе, начальник отдела контроля в сфере недропользования, лесов и благоустройства города управления муниципального контроля администрации города, заместитель председателя Оперативного штаба (ФИО)1 (л.д. 34).

Согласно приложению N 2 к распоряжению администрации города от 21 июля 2021 года N 616-р к задачам Оперативного штрафа относятся, в том числе, мониторинг соблюдения гражданами, субъектами предпринимательской деятельности, организациями и учреждениями всех форм собственности принятых нормативных правовых актов Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в городе Нижневартовске; выявление и пресечение административных правонарушений, ответственность за которые установлена статьёй 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что в отношении ООО "ФОТО ПРО" Управлением муниципального контроля администрации (адрес) была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения Обществом требований Постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 09 апреля 2020 года N 29 "О мерах по предотвращению завода и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", выразившиеся в том, что (дата) в 11:35 в помещении магазина "ФОТО ПРО", расположенном по адресу: (адрес), Общество не обеспечило контроль за обязательным применением работником (ФИО)3 средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские маски, респираторы и иные их замещающие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека) на рабочем месте.

Факт совершения ООО "ФОТО ПРО" вменённого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым судьёй городского (районного) суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой не имеется.

Доводы в жалобе о нарушении должностным лицом порядка проведения проверки, установленного Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не могут повлечь отмену обжалуемого постановления судьи городского суда, так как в данном случае уполномоченным лицом проверочные мероприятия проводились не в рамках осуществления государственного, муниципального контроля, а в связи с проверкой реализации требований постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 09 апреля 2020 года N 29, в соответствии с которым организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, некоммерческим организациям, индивидуальным предпринимателям, самозанятым гражданам до завершения периода эпидемиологического неблагополучия, связанного с распространением COVID-19, необходимо обеспечить обязательное применение работниками средств личной защиты, в пределах предоставленного Положением об Оперативном штабе (л.д. 38-40) права на составление протоколов об административном правонарушении при выявлении таких фактов, в связи с чем положения указанного Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ в данном случае не применяются.

Учитывая, что ООО "ФОТО ПРО", будучи работодателем, не выполнило требования правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не обеспечило соблюдение работником использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора) на рабочем месте, действия указанного Общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие защитника юридического лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьёй допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от (дата), которым юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "ФОТО ПРО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу защитника - адвоката (ФИО)5, действующего в интересах ООО "ФОТО ПРО", - без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры подпись С.М. Ушакова

Копия верна:

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры С.М. Ушакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка