Решение Читинского районного суда Забайкальского края

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 12-79/2021

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Шокол Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по апелляционной жалобе представителя ООО "Мостостроительный отряд - 53" Вейнер Ю.С. на постановление мирового судьи судебного участка N 34 Читинского судебного района Забайкальского края от 04 марта 2021 года, которым ООО "Мостостроительный отряд - 53" признан винновым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 18 905 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 34 Читинского судебного района Забайкальского края от 04 марта 2021 года ООО "Мостостроительный отряд - 53" признан винновым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 18 905 000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ООО "Мостостроительный отряд - 53" Вейнер Ю.С. просит постановление мирового судьи судебного участка N 34 Читинского судебного района Забайкальского края от 12 февраля 2021 года отменить, и вынести законное и обоснованное решение.

Помощник прокурора Читинского района Писаренко Н.С. полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель ООО "Мостостроительный отряд - 53" Вейнер Ю.С., директор ООО "Мостостроительный отряд - 53" Гуляев А.А. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы подержали.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, изучив доводы апелляционной жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 25 декабря 2020 года прокурором Читинского района Забайкальского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Мостостроительный отряд-53", согласно которого прокуратурой Читинского района проведена проверка фактического исполнения государственного контракта N Ф.2020.5744, заключенного 26.06.2020 ГУЗ "Читинская ЦРБ" с ООО "Мостостроительный Отряд-53" в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Планом социального развития центров экономического роста Забайкальского края, утв. распоряжением Правительства Забайкальского края от 24.05.2019 N 173-р, на поставку, сборку, установку, монтаж в срок не позднее

модульных конструкций фельдшерских акушерских пунктов в с. Угдан и с. Сохондо (ИКЗ в БИС в сфере закупок: 202751000001875100100101240011623244), по результатам которой установлены нарушения требований законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования, в ходе которой было установлено, что в целях реализации мероприятий, предусмотренных Планом социального развития центров экономического роста Забайкальского края, соглашением о предоставлении субсидии на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание в соответствии с государственными заданием государственных услуг из бюджета Забайкальского края от 09.01.2020 года, заключенным ГУЗ "Читинская ЦРБ" с Министерством здравоохранения Забайкальского края (с учетом дополнительного соглашения от 10.04.2020 года), учреждению здравоохранения - ГУЗ "Читинская НРБ" предоставлены денежные средства в сумме 61678005,02 рублей.

По результатам проведенного электронного аукциона 26.06.2020 года ГУЗ "Читинская ЦРБ" с ООО "Мостостроительный Отряд-53" заключен вышеуказанный контракт на поставку, сборку, установку, монтаж в срок не позднее 30.09.2020 модульных конструкций фельдшерских акушерских пунктов в с. Угдан и с. Сохондо.

Несмотря на истечение установленных вышеуказанным заключенным государственным контрактом сроков исполнения ООО "Мостостроительный Отряд - 53" принятых на себя обязательств, до настоящего времени государственный контракт ООО "Мостостроительный Отряд - 53" в полном объеме не исполнен: поставка, сборка, установка, монтаж модульных конструкций фельдшерских акушерских пунктов, устройство площадки для сбора ТБО, ввод в эксплуатацию, а также обучение правилам эксплуатации специалистов Заказчика не осуществлено, ограждение территории по периметру земельных участков не выполнено. Объекты закупки фельдшерско-акушерские пункты, в эксплуатацию в установленном порядке не введены.

Неисполнение в установленный срок ООО "Мостостроительный Отряд - 53" принятых на себя обязательств привело, к не достижению в установленный контрактом срок целей, на которые соглашением о предоставлении субсидии на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание в соответствии с государственными заданием государственных услуг из бюджета Забайкальского края от 09.01.2020, заключенным ГУЗ "Читинская ЦРБ" с Министерством здравоохранения Забайкальского края (с учетом дополнительного соглашения от 10.04.2020) было предусмотрено выделение указанных денежных средств из бюджета Забайкальского края, поскольку как следует из письма главного врача ГУЗ "Читинская ЦРБ" от 19.10.2020 N 1771 нарушение поставщиком сроков исполнения обязательств по контракту влечет за собой ухудшение качества медицинского обслуживания проживающего в с. Сохондо (1324 человек обслуживаемого населения) и с. Угдан (154 человек обслуживаемого населения) Читинского района населения. Изложенное свидетельствует о существенности вреда, причиненного бездействием ООО "Мостостроительный Отряд - 53" охраняемым законом интересам общества и государства. Срок исполнения контракта был 30.09.2020 года, цена контракта составляла 18 905 000,00 рублей, до настоящего времени указанный контракт не исполнен полном объеме, помимо ранее выявленных недостатков в ходе проверки также были выявлены недостатки, а именно строительство ФАПов в с. Угдан и с. Сохондо в полном объеме завершено (в т.ч. - на ФАПе в с. Угдан, несмотря на его принятие заказчиком - ГУЗ "Читинская ЦРБ"), поскольку на таких объектах в полном объеме не завершены работы, предусмотренные техническим заданием, являющемся приложением к государственному контракту:- вверху забора на ФАПе в с. Сохондо не установлена П-образная декоративная заборная планка в цвет забора (техническое задание к контракту, описание объекта закупки),- распашные ворота ФАПа в с. Сохондо не оборудованы устройствами с засовами по одному на каждой половине (техническое задание к контракту, описание объекта закупки),- оборудованные на распашных воротах ФАПа в с. Угдан ушки для навесного замка выполнены не симметрично, что препятствует запиранию таких ворот (техническое задание к контракту, описание объекта закупки),- внутренние двери тамбуров ФАПов с. Угдан, с. Сохондо не оборудованы доводчиками закрывания (техническое задание к контракту, описание дверей), - в ФАПах с.Угдан, с. Сохондо над дверьми помещений для медицинского назначения не оборудовано табло "не входить" с управлением из кабинета (техническое задание к контракту, описан элементов освещения), - санузел ФАПа в с. Угдан не оборудован для маломобильных групп населения (техническое задание к контракту, требования к обеспечению маломобильных групп населения). Руководство ООО "Мостостроительный Отряд - 53" ссылалось в своем ответе, качестве причин неисполнения в срок условий контракта, ссылаясь на внесение изменений в Государственный контракт в части внесения изменений в техническое задание; погодными условиями (дожди, при которых заливка фундамента ФАП невозможна); длительное согласование планировок заказчиком; отсутствие сырья на складе производителя металлических конструкций для ФАП в результате влияния условий пандемии коронавирусн инфекции". Вместе с тем, данные доводы являются не состоятельными, поскольку на момент заключения государственного контракта (26.06.2020) подрядчик обладал сведениями распространении новой коронавирусной инфекции как об общеизвестном факте (Указ Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"), и имел возможность привлечь к исполнению контракта дополнительные силы и средства, закупить необходимое оборудование, материалы у иных поставщиком, поручить выполнение работ исходя из условий заключенного муниципального контракта иным субподрядным организациям г. Чита.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения и.о. прокурора Читинского района постановления от 25 декабря 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и направлении дела на рассмотрение мировому судье.

Таким образом, судом установлен факт нарушения ООО "Мостостроительный Отряд- 53" требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выражающийся в бездействии ООО "Мостостроительный Отряд -53", повлекшем неисполнение в установленный срок принятого на себя обязательства заключенным 26.06.202; ГУЗ "Читинская ЦРБ" с ООО "Мостостроительный Отряд - 53" государственным контрактом N Ф.2020.5744 на поставку, сборку, установку, монтаж в срок не позднее 30.09.202. модульных конструкций фельдшерских " акушерских пунктов в с. Угдан и с. Сохондо (ИКЗ в ЕИС в сфере закупок: 202751000001875100100101240011623244), что причинил, существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку повлекло недостижение целей, на которые были предусмотрено выделение денежных средств из бюджета Забайкальского края.

Следовательно, юридическим лицом - ООО "Мостостроительный Отряд - 53" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, то есть совершено бездействие, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности.

Объективно вина ООО "Мостостроительный Отряд - 53" подтверждается представленными письменными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.12.2020 года; копиями материалов проверки: копией соглашения ГУЗ "Читинская ЦРБ" с Министерством здравоохранения Забайкальского края от 09.01.2020, копия дополнительного соглашения ГУЗ "Читинская ЦРБ" с Министерством здравоохранения Забайкальского края от 10.04.2020, копией государственного контракта от 26.06.2020 N .2020.5744 копия дополнительного соглашения к государственному контракту N 1 от 31.07.2020, копией дополнительного соглашения к государственному контракту N 2 от 31.07.2020 копия дополнительного соглашения к государственному контракту от 24.07.2020, копия письма от 05.08.2020 N 1192, копия письма от 05.08.2020 N 1193, копией письма от 24.08.2020 N 1890, копией письма от 24.08.2020 N 1889, копия скриншотов, копия письма ООО "Мостостроительный Отряд-53" от 25.08.2020 (с приложением), копией письма от 27.08.2020 N 1907, копией письма от 22.09.20202 N 1579, копией письма от 22.09.2020 N 1580, копия скриншота, копия письма от 01.10.2020 N 1660, копией скриншота, копия письма от 02.10.2020, копия акта технического осмотра от 07.10.2020, копия фотоматериалов, копией письма от 14.10.2020 N 1719,-копия скриншота, копия письма от 14.10.2020 (с приложениями), копия акта осмотра от 15.10.2020 (с фототаблицей), копией письма от 19.10.2020 N 1771, копия письма от 29.10.2020 (с приложениями), копия искового заявления от 20.11.2020 N 08-35-2020, копия письма начальника ФГБУ "Забайкальское УГМС" от 02.12.2020 N 20/0-403, копия акта осмотра от 02.12.2020 (с приложением - фототаблицей), копией повестки от 17.12.2020, копией отчета об отправке эл. почтой, копия телефонограммы от 18.12.2020, копия списка N 156 внутренних почтовых отправлений от 21.12.2020, копией акта осмотра модульной конструкции ФАПа от 16.12.2020, копия акта осмотра модульной конструкции ФАПа от 21.12.2020, копией объяснений Емельянова Г.К. от 23.12.2020, копией телефонограммы от 25.12.2020.

В связи с нарушением вышеприведенных норм, а именно неисполнение в установленный срок ООО "Мостостроительный Отряд - 53" принятых на себя обязательств, мировым судьей вынесено постановление о признании ООО "Мостостроительный отряд-53" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 18 905 000 рублей.

Доводы, изложенные в жалобе, выводы мирового судьи не опровергают.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не допущено, наказание назначено мировым судьей в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенных выше правовых положений, имущественного и финансового положения ООО "Мостостроительный отряд-53", конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав Общества, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере однократной стоимости неисполненных обязательств - 18 905 000 рублей, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка N 34 Читинского судебного района от 04 марта 2021 года о привлечении ООО "Мостостроительный отряд-53" к административной ответственности по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 9 452 500 рублей.

Руководствуясь главой 30 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка N 34 Читинского судебного района от 27 ноября 2020 года о привлечении ООО "Мостостроительный отряд-53" к административной ответственности по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ изменить в части размера штрафа, снизив его до 9 452 500 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу защитника ООО "Мостостроительный отряд-53" Вейнер Ю.С. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Шокол Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка