Решение Самарского областного суда от 04 марта 2021 года №12-79/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 марта 2021 года Дело N 12-79/2021
Судья Самарского областного суда Саменкова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБУ СО "Сызранский пансионат для ветеранов труда" (дом-интернат для престарелых и инвалидов) Неборской М.В. на постановление судьи Сызранского городского суда Самарской области от 25 ноября 2020 года, которым юридическое лицо - ГБУ СО "Сызранский пансионат для ветеранов труда" (дом-интернат для престарелых и инвалидов) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
установил:
Постановлением судьи Сызранского городского суда Самарской области от 25 ноября 2020 года юридическое лицо - ГБУ СО "Сызранский пансионат для ветеранов труда" (дом-интернат для престарелых и инвалидов) (далее - Пансионат или Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, директор Пансионата - Неборская М.В. просит постановление суда первой инстанции отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку после выявления 10.10.2020 повышения температуры тела у получателей социальных услуг, проживающих в Пансионате, данные лица были изолированы от остальных получателей социальных услуг Пансионата в санитарную часть учреждения, расположенную в обособленном крыле на первом этаже и оборудованную отдельным выходом с санитарным пропуском; о случившемся было незамедлительно сообщено в ГБУЗ СО "Сызранская ГП N 1"; 11.10.2020 сотрудниками ГБУЗ СО "Сызранская ГП N 1" взят анализ (респираторный мазок методом ПЦР) на новую коронавирусную инфекцию; сотрудниками Пансионата был определен круг контактных лиц из числа получателей социальных услуг и сотрудников учреждения, за которыми установлено постоянное наблюдение; 12.10.2020 были получены результаты анализов. Согласно полученной информации у 10 получателей социальных услуг подтвердился диагноз: новая коронавирусная инфекция; 14.10.2020 в 15 часов 37 минут получено предписание, согласно пункту 1 которого учреждение обязано при выявлении контактyых лиц с больными новой коронавирусной инфекцией симптомов, не исключающих COVID-2019 обеспечить незамедлительную госпитализацию с лабораторным исследованием как для контактных лиц из близкого окружения и незамедлительную передачу экстренного извещения в установленном порядке. 15.10.2020 получено предписание с другим текстом пункта 1: учреждение обязано обеспечить госпитализацию больных новой коронавирусной инфекцией лиц, выявленных в Пансионате со сроком исполнения до 26.10.2020. После получения данного предписания, руководителем Пансионата направлено письмо на имя главного врача ГБУЗ СО "Сызранская ГП N 1" с требованием обеспечения госпитализации больных новой коронавирусной инфекцией.
Медицинские работники бригад скорой помощи неоднократно забирали получателей социальных услуг с установленным диагнозом COVID -19 и привозили их назад, ссылаясь на то, что они не являются тяжелобольными, а в больнице мест нет. Госпитализация данных больных была осуществлена в период с 23 часов 00 минут 15.10.2020 до 08 часов 00 минут 16.10.2020 силами бригад скорой помощи г. Сызрани. В период с 10.10.2020 по 16.10.2020 бригады скорой медицинской помощи выезжали в Пансионат 18 раз; 12.10.2020 в учреждение выезжал заместитель главного врача ГБУЗ СО "Сызранская ГП" и были осмотрены проживающие лица с диагнозом новая коронавирусная инфекция, даны рекомендации по лечению и ведению пациентов. Пансионат является социальным учреждением, а не медицинским. Для социальных учреждений не предусмотрена обязанность и соответствующие полномочия по госпитализации, которыми наделены медицинские учреждения. Вся необходимая информация была передана в медицинские учреждения.
Представитель ГБУ СО "Сызранский пансионат для ветеранов труда" (дом-интернат для престарелых и инвалидов) по доверенности - Селищев А.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление суда отменить, поскольку все возможные меры для госпитализации предпринимались, вся информация незамедлительно передавалась в соответствующие медицинские учреждения, вызывалась скорая помощь, получателей социальных услуг на постоянной основе осматривали сотрудники ГБОЗ СО "Сызранская ГП", однако не госпитализировали данных лиц. Пансионатом предприняты все возможные меры для предотвращения распространения коронавирусной инфекции и исполнения поступивших предписаний. Пансионат не является медицинским учреждением и обязанность производить госпитализацию, в том числе в медицинские учреждения инфекционного типа, не предусмотрена для социального учреждения ни законом, ни уставом учреждения.
Проверив представленные материалы дела, выслушав представителя пансионата по доверенности - Селищева А.Н. в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражается в нарушении (в том числе и связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) санитарно - противоэпидемического режима, а также в невыполнении в установленный срок выданного в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, лицами, на которые возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм.
Как следует из преамбулы и статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благополучия окружающей среды.
Согласно статье 2 Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Закона).
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (статья 29 Закона).
В силу части 1 статьи 33 Закона, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" (далее - Постановление) на территории Самарской области введен режим повышенной готовности.
В соответствии с пунктом 4.5. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" к группам риска заболевания COVID-19 относятся: люди в возрасте 65 лет и старше; больные хроническими заболеваниями; работники медицинских организаций.
В силу пунктов 5.1. и 5.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)" госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется, в том числе, по эпидемиологическим показаниям (проживание в общежитии, отсутствие возможности самоизоляции при наличии в окружении указанных лиц, лиц относящихся к группе риска).
Госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи указанным лицам, функционирующую в режиме инфекционного стационара, с обеспечением соответствующих мер безопасности, включая запрет допуска лиц, не задействованных в обеспечении его работы, а также родственников пациентов.
Как следует протокола об административном правонарушении Территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани было установлено, что 14.10.2020 в 10.00 часов юридическим лицом - ГБУ СО "Сызранский пансионат для ветеранов труда" (дом-интернат для престарелых и инвалидов) допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: непринятие при возникновении распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), следующих мер: не выполнена госпитализация лиц с лабораторно подтвержденным диагнозом COVID-19 в количестве 13 человек (получатели социальной услуги, проживающие в пансионате) по эпидемическим показаниям (проживание в общежитии, отсутствие возможности самоизоляции при наличии в окружении лиц, относящихся к группе риска (люди в возрасте 65 лет и старше, больные хроническими заболеваниями) в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи указанным лицам, функционирующую в режиме инфекционного стационара с обеспечением соответствующих мер безопасности, включая запрет допуска лиц, не задействованных в обеспечении его работы, а также родственников пациентов, что является нарушением ст.11, 29, 33 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 4.5, 5.1, 5.2 СП 3.1.3597-2020 "Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19".
Анализируя представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии состава вменяемого административного правонарушения, с чем суд апелляционной инстанции согласиться не может.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Мотивированные суждения о том, какие именно действия должны и могли были быть совершены юридическим лицом, не приведены в решении суда первой инстанции.
Весте с тем, в соответствии с Приказом от 18 мая 2020 N 459н "О внесении изменений в Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации" от 19 марта 2020 N 198 "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" установлен алгоритм действий медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в том числе на дому, пациентам с острыми респираторными вирусными инфекциями, а также Порядок госпитализации в медицинские организации пациентов с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 или с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в зависимости от степени тяжести заболевания.
Данный Порядок и алгоритм госпитализации установлены для медицинских организаций, к которым Пансионат, являющийся, согласно Устава, социальным учреждением не относится. Именно уполномоченными сотрудниками медицинского учреждения определяется необходимость госпитализации, место госпитализации, обеспечивается расположение пациента и его лечение.
Установленная законодателем административная ответственность за те или иные административные правонарушения, должна находиться в системном единстве с отраслевыми нормативными актами, устанавливающими обязанности физических и юридических лиц. Формулирование диспозиции статьи, должно содержать конкретные действия и субъектный состав, исключающие совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения или неоднозначность субъектного состава.
В противном случае будет нарушен гарантированный Конституцией Российской Федерации принцип равенства всех перед законом, означающий, что любое административное правонарушение должно быть четко определено, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия). Нормативные акты должны четким образом определять круг вменяемых обязанностей физическим и юридическим лицам (видам юридических лиц).
При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что ни административным органом в протоколе об административном правонарушении, ни судом первой инстанции в постановлении не приведена норма, обязывающая социальное учреждение госпитализировать заболевших, порядок госпитализации социальными учреждениями.
Кроме того, вменение административным органом совершения административного правонарушения лицу, которому законом не установлена обязанность по выполнению тех или иных действий, не может быть признано отвечающим нормам Конституции Российской Федерации и целям производства по делам об административных правонарушениях, определенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении также необходимо учитывать, что согласно ответа ГБОУЗ СО "Сызранская городская поликлиника" (исх. 15.02.2021 N 252), 12.10.2020 были получены положительные лабораторные результаты на коронавирусную инфекцию у 13 лиц, проживающих в ГБУ СО "Сызранский пансионат для ветеранов труда" (дом-интернат для престарелых и инвалидов). 12.10.2020 все эти пациенты были изолированы от остальных проживающих, в этот же день все были осмотрены врачом терапевтом поликлиники. Состояние всех пациентов признано удовлетворительным, температура и сатурация были в норме, всем больным назначено лечение согласно временным методическим рекомендациям "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19". Сразу госпитализировать пациентов не удалось. Так как все инфекционные больницы области, в том числе инфекционное отделение ГБУЗ СО "Самарская ЦГБ", были переполнены. На тот момент ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N 2" еще не была перепрофилирована под инфекционный госпиталь. Все заболевшие находились в изоляции, ежедневно осматривались врачами терапевтами пансионата и полклиники. 15.10.2020 появилась возможность госпитализации больных в ГБУЗ СО "ТГКБ N 5" и в ГБУЗ СО "Ставропольская ЦРБ". Сызранская скорая помощь в дневные часы была перегружена вызовами и смогла привезти пациентов пансионата в указанные ЛПУ только в ночь с 15.10. на 16.10.2020. Предписания были получены 14.10.2020.
Таким образом, Пансионатом предпринимались исключительные меры по организации работы с получателями социальных услуг, с установленным диагнозом COVID - 19, и кругом контактных лиц, что безусловно подтверждается материалами дела, кроме того, направлено соответствующее письмо в адрес медицинского учреждения о необходимости организации госпитализации, многократно вызывалась скорая медицинская помощь, что подтверждается журналом движения транспортных средств и письмом ГБОУЗ СО "Сызранская городская поликлиника".
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Сызранского городского суда Самарской области от 25.11.2020 подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании части 2 пункта 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу директора ГБУ СО "Сызранский пансионат для ветеранов труда" (дом-интернат для престарелых и инвалидов) Неборской М.В. - удовлетворить.
Постановление Сызранского городского суда от 25 ноября 2020 года, которым юридическое лицо - ГБУ СО "Сызранский пансионат для ветеранов труда" (дом-интернат для престарелых и инвалидов) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии со статьей 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда С.Е. Саменкова
Копия верна:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка