Решение Советского районного суда г. Брянска от 03 марта 2020 года №12-79/2020

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 3 марта 2020 года Дело N 12-79/2020
Судья Советского районного суда г. Брянска Моськина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Приокского управления Ростехнадзора на постановление мирового судьи судебного участка N 17 Советского судебного района г. Брянска о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.9.22 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО "МИР" Халепова Игоря Васильевича, <дата> рождения, зарегистрированного <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 17 Советского судебного района г.Брянска от 06 декабря 2019г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.9.22 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО "МИР" Халепова Игоря Васильевича прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с принятым постановлением, должностное лицо Приокского управления Ростехнадзора подало жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что ООО "Мир" допущено ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа в установленный срок более 3 раз в течение 12 месяцев по договорам поставки газа от 01.10.2017г. N... и от 22.10.2018г. N..., заключенными с ООО "Газпром межрегионгаз Брянск", в связи с чем ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" 14.05.2019г. для ООО "Мир" установлен лимит объема газа на май 2019г. в размере 14,25 тыс.куб., однако, ООО "Мир" допущен его перерасход, а именно, на 27.05.2019г. потребление газа ООО "Мир" составило 16,98 тыс.м.куб., на основании чего ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" направлено письмо ООО "Мир" с указанием основания и даты введения ограничения на поставку газа и объемов газа. Указанное уведомление было проигнорировано, и газоиспользуемое оборудование котельной по адресу: <адрес> отключено не было, и продолжало отбор газа. При попытке провести работы по принудительному прекращению поставки газа в соответствии с п.7 "Правил ограничения" представители ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" к газоиспользующему оборудованию допущены не были. Таким образом, заявитель полагает, что в действиях директора ООО "Мир" Халепова И.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 9.22 КоАП РФ.
В судебном заседании должностные лица Приокского управления Ростехнадзора Веремчук О.И. и Самохин Д.А. доводы жалобы поддержали.
Защитник Романова А.И., действующая в интересах Халепова И.В. в судебном заседании возражала против отмены постановления.
Халепов И.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч.7 ст. 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что ООО "Мир", директором которого является Халепов И.В., осуществляет управление многоквартирными домами N... и N... по <адрес>.
Между ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" и ООО "Мир" заключены договоры поставки газа от 01.10.2017г. N..., от 22.10.2018. N... для газоснабжения блочно - модульной котельной по адресу: <адрес>.
Ненадлежащее исполнение обязательств ООО "Мир" по оплате в установленный срок поставленного газа явилось основанием для направления ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" в адрес заинтересованного лица уведомления от 19.04.2019г. N 11-01-01/2483 об ограничении поставки газа после 13.05.2019г. в случае неоплаты задолженности.
Поскольку поставщиком газа ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" не был получен в соответствии с пп."в" п.12 Правил ограничения письменный расчет объема газа, последним в адрес потребителя ООО "Мир" направлено письмо N 11-01-01/2941 от 14 мая 2019г., которым установлен объем газа на май 2019г. в размере 14,25 тыс.м.куб.
По состоянию на 27 мая 2019г. ООО "Мир" допущен перерасход газа, потребляемого в мае 2019г., а именно: при установленном лимите в 14,25 тыс.куб. потребление газа составило 16,98 тыс.м.куб, о чем составлен акт о снятии показаний узла учета газа от 27.05.2019г., в связи с чем ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" письмом от 28 мая 2019г. (исх.N 11-01-07/3342) установлена суточная норма поставки газа ООО "Мир" на период с 11 час.30 мин. 30 мая 2019г. по 31 мая 2019г. - 0 м.куб/сутки.
30 мая 2019г. представителями ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" установлено, что уведомление о необходимости ООО "Мир" ограничить потребление газа не исполнено, газоиспользующее оборудование котельной по адресу: <адрес> не отключено и продолжало отбор газа. При попытке провести работы по принудительному прекращению поставки газа, представители ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" к газоиспользующему оборудованию допущены не были, о чем составлен акт о не допуске к газоиспользующему оборудованию от 30 мая 2019г.
По указанному факту 12 августа 2019г. должностным лицом Приокского управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО "МИР" Халепова Игоря Васильевича по ч.7 ст. 9.22 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 17 Советского судебного района г. Брянска от 06 декабря 2019г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора ООО "МИР" Халепова Игоря Васильевича прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Оценивая законность постановления мирового судьи, судья приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст.26.2 КоАП РФ).
Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.9.22 КоАП РФ является нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.
Постановление Правительства РФ N 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" от 25.11.2016г. утверждены Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа.
Согласно пп."е" п.2 Правил, основанием для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является в том числе полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.
В силу пп.7-13 Правил, полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком. Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.
Поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.
В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.
Ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.
Уклонение потребителя от совершения действий по прекращению отбора газа является основанием для принудительного ограничения подачи (поставки) и отбора газа посредством проведения мероприятий технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя, если право поставщика на ограничение подачи (поставки) газа не может быть реализовано без доступа к газоиспользующему оборудованию потребителя. При этом такие мероприятия технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя должны быть предусмотрены в договоре поставки газа и (или) договоре об оказании услуг по его транспортировке.
Ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 настоящих Правил.
Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.
Исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 указанных Правил, может осуществляться потребителем путем: а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" пункта 11.
В случае не предоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).
Поставщик газа не позднее, чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.
В случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа (с предупреждением потребителя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за сутки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа.
Поскольку постановлением Правительства РФ N 354 от 06.05.2011г. "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, применение указанного постановления, вопреки позиции ООО "Газпром межрегионгаз Брянск", мировым судьей при вынесении постановления в совокупности с проанализированными в нем нормативными правовыми актами, является законным и обоснованным.
Согласно пп."в" п.119 Правил предоставления коммунальных услуг, исполнитель коммунальной услуги не вправе ограничить или приостановить предоставление услуги по отоплению.
Указанным пунктом фактически установлен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным ст.40 Конституции РФ.
Как установлено материалами дела, источником теплоснабжения в многоквартирных домах N... и N... по <адрес> является блочно-модульная котельная, в которую газ поступает от ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" через одну точку подключения.
Таким образом, указанное обстоятельство исключает техническую возможность выделения учета поставки объема газа для соблюдения прав добросовестных абонентов.
В соответствии с условиями заключенных между ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" и ООО "Мир" договоров поставки газа, поставщик обязуется поставлять газ по приборам учета газа для населения горючий, природный или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, по сетям газораспределительной организации до границ трубопроводов, по которым покупатель отбирает газ (по каждому конечному потребителю, исходя из объема газа, по отдельным точкам), а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ.
Согласно п.5.3 указанных договоров расчеты за поставленный газ производится в срок до 15 числа месяца, следующего за месяцем поставки газа, на основании универсального передаточного документа.
При этом разделом 6 договоров поставки газа установлено, что все споры и разногласия, которые могут возникнуть из них или в связи с ними, по возможности разрешаются путем переговоров между сторонами. В случае не достижения соглашения путем переговоров, все споры, разногласия или требования, возникающие из договора или в связи с ним, в том числе касающиеся его исполнения, нарушения условий, прекращения или недействительности, подлежат разрешению в Арбитражном суде.
ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" в заявлении о совершении административного правонарушения в подтверждение своих действий, послуживших основанием для введения в отношении ООО "Мир" ограничения поставки газа, ссылается на ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате поставляемого газа в установленный срок более трех раз в течение 12 месяцев: за период поставки с 01.06.2018г. по 01.05.2019г. по договорам поставки газа от 01.10.2017г. и от 22.10.2018г. N..., представив акты сверки взаимных расчетов N 9231 за период с 01.04.2018г. по 20.06.2018г., N 13259 за период с 01.07.2018г. по 30.09.2018г., N 1022 с 01.10.2018г. по 31.12.2018г., N 5121 с 01.01.2019г. по 31.03.2019г., а также сводный расчет суммы задолженности, согласно которому по состоянию на 01.05.2019г. задолженность с 01.01.2018г. по 30.04.2019г. по договору поставки газа от 01.10.2017г. составила 299674,78 руб., по договору от 22.10.2018г. за период с 01.01.2019г. по 30.04.2019г. - 1862257,21 руб.
Однако, материалы дела, представленные суду, не содержат сведений о том, что между двумя хозяйствующими субъектами велись переговоры (переписка) по факту образовавшейся задолженности за потребленный газ, размер задолженности, период ее образования, а договор поставки газа от 01.10.2017г. N... подписан директором ООО "Мир" Халеповым И.В. с разногласиями в части, касающейся даты производства оплаты, а также очередности погашения задолженности.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что согласно гарантийному письму исх.N 177 от 22.04.2019г. ООО "Мир" обязалось производить оплату текущих платежей за потребляемый газ и погасить образовавшуюся задолженность к началу следующего отопительного сезона. При этом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что за период с января 2019г. - октябрь 2019г. ООО "Мир" производит платежи в счет погашения задолженности и по состоянию на 31 октября 2019г. такая задолженность составляет 482107,87 руб.
Изложенное свидетельствует о том, что ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" не были приняты (не совершены) все достаточные и допустимые мероприятия, направленные на урегулирование возникшего спора с ООО "Мир" с учетом соблюдения прав и интересов третьих лиц, в данном случае, добросовестных потребителей.
Как следует из материалов дела, ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" в письме в адрес ООО "Мир" исх.N 11-01-01/2941 от 14 мая 2019г., установлен объем газа на май 2019г. в размере 14,25 тыс.м.куб. Однако, указанный объем поставщиком газа применительно к требованиям п.13 Правил N 1245 надлежащим образом не обоснован, соответствующий расчет не приведен; указанный объем не учитывает потребности ООО "Мир" по выработке тепловой энергии, используемой для оказания коммунальных услуг по отоплению.
Таким образом, судья полагает, что при рассмотрении настоящего дела мировым судьей обоснованно и законно приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и применения положений ст. 24.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы должностного лица Приокского управления Ростехнадзора в части допущения ООО "Мир" ненадлежащего исполнение обязательств по оплате поставляемого газа в установленный срок более 3 раз в течение 12 месяцев по договорам поставки газа от 01.10.2017г. N... и от 22.10.2018г. являются несостоятельными, поскольку опровергается совокупностью исследованных в судебном заседании, в том числе приведенных в решении судьи, доказательств, кроме того, судья учитывает, что указанные доводы были предметом рассмотрения мировым судьей, и им дана надлежащая правовая оценка, с которой соглашается.
Иных доводов, опровергающих выводы мирового судьи дающих основания для сомнения в законности судебного постановления, жалоба не содержит.
Процессуальных нарушений КоАП РФ, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, при производстве по делу судом не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 17 Советского судебного района г.Брянска о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "МИР" Халепова Игоря Васильевича, - оставить без изменения, жалобу должностного лица Приокского управления Ростехнадзора - без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14. КоАП РФ
Судья Е.А. Моськина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка