Решение Верховного Суда Республики Тыва от 23 сентября 2020 года №12-79/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2020 года Дело N 12-79/2020
Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 июня 2020 года ФИО1 признан виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи, ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит постановление судьи отменить, указывая на то, что он является уроженцем ** Республики Грузия, родным языком является армянский язык, русским языком владеет плохо, суд не предложил воспользоваться услугами переводчика и не предоставил переводчика в суде, он не понимал, в чем его привлекают к административной ответственности. Также ему не предоставлено право воспользоваться помощью адвоката. Считает, что он не входит в группу лиц, на которых распространяются строгие карантинные меры во время эпидемии коронавируса, так как он приехал не из-за рубежа, а из города Абакана. С зараженными лицами контактов не имел, заболеваний и заражений у него не выявлено, санитарные правила и гигиенические нормы не нарушал. Старший уполномоченный участковый полиции ОУУП и ПДН УМВД России по г. Кызылу ФИО2 был не вправе составлять протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку только должностные лица полиции и органов, осуществляющих федеральный государственный контроль, имеют право составлять протокол.
В судебном заседании ФИО1 и его защитник ФИО3 жалобу поддержали, просили отменить постановление судьи.
Участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН УМВД России по г. Кызылу ФИО2 с жалобой не согласился, просил оставить постановление судьи без изменения.
Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Копию обжалуемого постановления судьи ФИО1 получил 10 июня 2020 года, 23 июня 2020 года его защитником ФИО3 подана жалоба на постановление в Кызылский городской суд, которая определением судьи от 17 июля 2020 года была возвращена 20 июля 2020 года в связи с отсутствием полномочий на подачу жалобы, 6 августа 2020 года ФИО1 подал жалобу лично.
Поскольку распоряжением Правительства Республики Тыва от 16.03.2020 года N 88-р был введён режим повышенной готовности на территории Республики Тыва в качестве меры по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), Указом Главы Республики Тыва от 06.04.2020 года N 76а "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Республики Тыва" (в редакции от 06.04.2020 года) утверждены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения (самоизоляции) при введении режима повышенной готовности, то считаю возможным восстановить заявителю срок на обжалование постановления.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утверждённых постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).
Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи, привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Распоряжением Правительства Республики Тыва от 16.03.2020 года N 88-р введён режим повышенной готовности на территории Республики Тыва в качестве меры по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
Указом Главы Республики Тыва от 06.04.2020 года N 76а "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Республики Тыва" (в редакции от 06.04.2020 года) утверждены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, в частности, в подпункте 4 пункта 1 указано, что лицам, прибывшим в Республику Тыва из иностранных государств и (или) субъектов Российской Федерации (далее - прибывшие лица) необходимо в течение 14 календарных дней с даты прибытия в Республику Тыва соблюдать режим самоизоляции по месту жительства (месту пребывания), не покидая место изоляции (квартиру, дом, иное жилое помещение).
8 мая 2020 года старшим инспектором ОПДН ОУУП и ПДН УМВД России по г. Кызылу ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, согласно которому ФИО1, проживающий по **, в период возникновения угрозы распространения заболевания COVID-2019, представляющего опасность для окружающих, после получения требований руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва от 22 апреля 2020 года, от 27 апреля 2020 года о соблюдении режима самоизоляции в течение 14 дней не исполнил обязанность не покидать места проживания.
Доводы заявителя о том, что старший уполномоченный участковый полиции ОУУП и ПДН УМВД России по г. Кызылу ФИО2 был не вправе составлять протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, является несостоятельным, поскольку протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) (пункт 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ) (вопрос 23 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденный Президиумом ВС РФ 21.04.2020 г.), а участковый уполномоченный является сотрудником полиции.
Согласно объяснению ФИО1 от 8 мая 2020 года, он является директором строительной компании ООО "**", которая на данный момент занимается строительством трех социальных объектов в г. Кызыле: ** и **. По работе 3 раза в неделю выезжает за пределы республики. 22 апреля 2020 года приехал из г. Абакана через пост "Шивилиг". Не помнит, давали ли ему какие-либо листы. Через пару дней также выезжал за пределы Республики Тыва, и приехал 27 апреля 2020 года, тоже не помнит, давали ли ему что-либо или нет. Помнит, что сдавал анализы. По поводу нарушения самоизоляции пояснил, что выходит по необходимости по работе, поскольку является ответственным лицом и если нарушатся сроки строительства, то в отношении него будет принято решение.
Рассматривая дело, судья первой инстанции пришёл к выводу, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
С указанным выводом судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
В статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В расписке о получении требования о соблюдении режима самоизоляции не указано, чьё требование ФИО1 получил, каким должностным лицом подписано полученное им требование о соблюдении режима самоизоляции, в материалах дела отсутствует копия самого требования.
При этом копия требования руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва, представленная УМВД России по г.Кызылу по запросу суда, является обезличенной, в требованиях не указано, что оно адресовано ФИО1
Таким образом, прихожу к выводу, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства того, что ФИО1 получены требования руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва о соблюдении режима самоизоляции в течение 14 дней, начиная с 22 апреля 2020 года, с 27 апреля 2020 года.
При таких обстоятельствах постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 июня 2020 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва
РЕШИЛ:
постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 июня 2020 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Т.В. Кунгаа


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка