Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: 12-79/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N 12-79/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Энергосервис" Мариничевой Е.А. на постановление начальника ИФНС России по г. Брянску З. N 37 от 18 декабря 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Мариничевой Е.А., <дата> рождения, зарегистрированной <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ИФНС России по г. Брянску З. от 18 декабря 2018г. N 37 директор ООО "Энергосервис" Мариничева Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением Марниничева Е.А. подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в виду недоказанности обстоятельств на основании которых было вынесено постановление. В обоснование жалобы ссылается на то, что ООО "Энергосервис" не имеет задолженности по выплате заработной платы и оплате обязательных платежей, в связи с чем отсутствует обязанность по подаче в Арбитражный суд заявления о признании ООО "Энергосервис" банкротом. Кроме этого, в протоколе об административном правонарушении от 31 октября 2018г. указано, что лицом привлекаемым к административной ответственности является директор ООО "Атмосфера" С..
В дополнении к жалобе Мариничева Е.А. указывает на то, что административным органом незаконно рассмотрено дело в ее отсутствие, так как она не была надлежащим образом извещена о дате и времени рассмотрения дела. Уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении на 18 декабря 2018г. в 15 час. 30 мин. получено ею 18 декабря 2018г. в 14 час. 55 мин., в связи с чем у нее отсутствовала возможность участвовать при рассмотрении дела. Кроме этого, в протоколе об административном правонарушении указано, что директор ООО "Энергосервис" Мариничева Е.А. ранее привлекалась к административной ответственности, однако данное обстоятельство не соответствует действительности. В уведомлении о явке на составление протокола об административном правонарушении на 31 октября 2018г. указано на необходимость явки в ИФНС России по г.Брянску по адресу: г.Брянск ул.Ульянова д.35 каб.5. Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении следует, что он составлен 31 октября 2018г. в ИФНС России по г.Брянску, которое расположено по адресу: г.Брянск ул.Крахмалева д.53, в связи с чем протокол об административном правонарушении незаконно составлен в ее отсутствие.
В судебном заседании защитник Мариничевой Е.А. адвокат Романова А.И. поддержала доводы, изложенные в жалобе.
Должностное лицо ИФНС России по г. Брянску А. возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление оставить без изменения, жалобу Мариничевой Е.А. без удовлетворения.
Мариничева Е.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Дело рассмотрено в ее отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 5 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В силу п.2 ст.3 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (п 2 ст. 9 Закона о банкротстве).
Согласно п. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что 04 апреля 2018г. от заместителя начальника БГО ОО "ТЭК-Энерго" Н. на имя руководителя УФНС России по Брянской области поступило заявление о том, что по состоянию на 04 апреля 2018г. за ООО "Энергосервис" числится задолженность перед ООО "ТЭК-Энерго" за электроэнергию в размере 1 467 376 руб. 58 коп. - более трех расчетных периодов. Просит провести проверку по вышеуказанному факту и в случае выявления нарушений действующего законодательства РФ привлечь руководителя ООО "Энергосервис" к предусмотренной законом ответственности.
17 мая 2018г. ИФНС России г.Брянску в адрес ООО "Энергосервис" направлено письмо N 08-68/18877, в котором указано, что в соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" должник обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае: удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством.
Материалами дела установлено, что ООО "Энергосервис" в Арбитражный суд с заявлением о признании банкротом не обращалось.
По данному факту 31 октября 2018г. должностным лицом государственным налоговым инспектором отдела урегулирования задолженности ИФНС России по г. Брянску Л. составлен протокол об административном правонарушении N 37 в отношении директора ООО "Энергосервис" Мариничевой Е.А. по ч. 5 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением начальника ИФНС России по г. Брянску З. от 18 декабря 2018г. N 37 директор ООО "Энергосервис" Мариничева Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Из оспариваемого постановления следует, что при рассмотрении сведений по уплате обязательных платежей в бюджет Российской Федерации налогоплательщиком - ООО "Энергосервис" установлено, что по состоянию 22 октября 2018г. предприятие имеет задолженность на сумму 543211,85 руб., из них просроченная задолженность свыше 3-х месяцев 543211,85 руб. Основная сумма задолженности образовалась в результате неисполнения обязательств перед ООО "ТЭК-Энерго" по оплате долга за потребленную электроэнергию. Сумма задолженности подтверждена вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда.
Однако с данным постановлением по делу об административном правонарушении и решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В соответствии с ч.2 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.2 настоящего Кодекса).
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из материалов дела усматривается, что 22 октября 2018г. должностным лицом ИФНС России по г.Брянску М. направлено извещение директору ООО "Энергосервис" Мариничевой Е.А. о необходимости явки 31 октября 2018г. в 15 час. 00 мин. по адресу: г.Брянск ул.Ульянова д.35 каб. N5 для составления протокола об административном правонарушении.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N224199226544004 указанное извещение получено адресатом 30 октября 2018г.
31 октября 2018г. должностным лицом - государственным налоговым инспектором отдела урегулирования задолженности ИФНС России по г. Брянску Л. в отношении директора ООО "Энергосервис" Мариничевой Е.А. составлен протокол об административном правонарушении N 37 по ч. 5 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из указанного протокола об административном правонарушении следует, что в назначенное в уведомлении место и время Мариничева Е.А. для составления протокола об административном правонарушении не явилась, ввиду чего протокол составлен в ее отсутствие.
Между тем с данным выводом согласиться нельзя, поскольку в уведомлении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении указан адрес для явки г.Брянск ул.Ульянова д.35, однако местом нахождения административного органа ИФНС России по г. Брянску является г. Брянск, ул. Крахмалева, д. 53.
Таким образом, указанное уведомление нельзя признать надлежащим извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Согласно ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Указанные выше нормы направлены на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности, а также служат для обеспечения всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, ввиду чего носят существенный характер.
Из материалов дела следует, что определением начальника ИФНС России по г. Брянску З. от 09 ноября 2018г. рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении директора ООО "Энергосервис" Мариничевой Е.А. назначено на 20 ноября 2018г. на 15 час. 45 мин. в помещении ИФНС России по г.Брянску.
Определением начальника ИФНС России по г. Брянску З. от 04 декабря 2018г. рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении директора ООО "Энергосервис" Мариничевой Е.А. отложено на 18 декабря 2018г. на 15 час. 30 мин.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N24199230189330 указанное извещение получено адресатом 18 декабря 2018г. в 14 час. 55 мин.
Вместе с тем, судья полагает, что данное извещение нельзя признать надлежащим и заблаговременным.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом. При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.
Изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены не были, поскольку извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении получено директором ООО "Энергосервис" Мариничевой Е.А. непосредственно в день рассмотрения дела об административном правонарушении 18 декабря 2018 г. ( за пол часа до его рассмотрения), что нельзя признать надлежащим извещением.
Несоблюдение указанных выше требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенными и влекут нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Допущенные существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволили должностному лицу ИФНС России по г. Брянску всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем оно не может быть признано законным и обоснованным.
Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что срок давности привлечения Мариничевой Е.А. к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, постановление начальника ИФНС России по г. Брянску от 18 декабря 2018г. N 37 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника ИФНС России по г. Брянску З. N 37 от 18 декабря 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО "Энергосервис" Мариничевой Е.А. отменить, направить дело на новое рассмотрение в ИФНС России по г. Брянску.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения
Судья М.В. Рассказова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
