Решение от 22 мая 2014 года №12-79/14

Дело № 12-79/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Орск                                                                   22 мая 2014 года                          
 
    Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе:
 
    судьи Фирсовой Н.В.,
 
    при секретаре Шелемине А.В.,
 
    с участием Кучеренко Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области (Управление Роскомнадзора по Оренбургской области) на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г.Орска Оренбургской области от 13.03.2014 года, которым в отношении Кучеренко Н.Н. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 13.03.2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица Кучеренко Н.Н., прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области Ольшевская В.Г. подала на него жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, поскольку мировым судьей неверно применены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для данного дела. Указывает, что совершенное Кучеренко Н.Н. правонарушение относится к числу длящихся, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    В судебное заседание представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области Ольшевская В.Г. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
 
    Лицо, в отношении которого вынесено привлекаемое оспариваемое постановление, Кучеренко Н.Н., в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, полагая, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.
 
    Изучив доводы жалобы, выслушав Кучеренко Н.Н., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 24.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ч.6 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В силу статьи 13.23Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач.
 
    Согласно статье 7 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Российскую книжную палату 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке, а также в библиотеку субъекта РФ.
 
    25.02.2014 года специалистом-экспертом территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области Ольшевской В.Г. в отношении Кучеренко Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что последний, являясь главным редактором журнала «<данные изъяты>», в нарушение требований ст. 7 указанного закона не передал в марте, апреле, июне, ноябре 2013 года в Российскую книжную палату, библиотеку субъекта РФ обязательные экземпляры журнала «<данные изъяты>».
 
    Так, из материалов дела усматривается, что в апреле 2013 года журнал «Орское обозрение» вышел в свет 05.04.2013 года, в марте - 20.03.2013 года, в июне - 28.05.2013 года, в ноябре - 14.11.2013 года.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца.
 
    В силу п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г.Орска от 13.02.2014 года производство по делу об административном правонарушении прекращено по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае истек, поскольку его течение начинается с момента невыполнения обязанности по направлению соответствующего экземпляра журнала в Российскую книжную палату, библиотеку субъекта РФ, а такая обязанность возникает в момент выхода в свет периодического издания.
 
    С указанным выводом мирового судьи суд соглашается, поскольку они соответствуют закону.
 
    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Исходя из положений ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при пересмотре не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении ухудшение положение лица, в отношении которого было вынесено постановление, возможно только в случае выявления существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    По настоящему делу такие нарушения не выявлены.
 
    Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истек, указанный срок является пресекательным и не позволяет входить в обсуждение вопроса о виновности лица, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 13.03.2014 года, подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г.Орска от 13.03.2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Кучеренко Н.Н., оставить без изменения, жалобу представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области Ольшевской В.Г. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                                 Н.В. Фирсова