Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: 12-789/2019
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N 12-789/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Зинич Н.В., рассмотрев 06 июня 2019 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 06 декабря 2017 года в отношении
ООО "Строитель", ИНН 7807049663, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул.Маршала Захарова, д.23 литера А,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 06 декабря 2017 года, ООО "Строитель" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
Вина ООО "Строитель" установлена в том, что <дата> прокурором Красносельского района Санкт-Петербурга в адрес генерального директора ООО "Строитель" <...> С.Г., было вынесено представление N 04-04-268/2017 об устранении нарушений природоохранного законодательства, в котором указывалось на необходимость безотлагательно принять меры к устранению выявленных проверкой нарушений, причин и условий им способствующих, а также на необходимость сообщить прокурору Красносельского района в письменной форме о результатах рассмотрения и принятых мерах. <...> С.Г. на представление прокурора был дан ответ за N 1278 от 02.11.2017 года, в котором она указала, что ООО "Строитель" не согласно с требованием прокуратуры Красносельского района, содержащимся в представлении, представление N 03-04-0268/2017 от 11.10.2017 года было рассмотрено без участия представителя прокуратуры, представитель прокуратуры для участия в рассмотрении представления не приглашался. Таким образом, ООО "Строитель" в период с 09 час. 00 мин. по 18 час. 00 мин. <дата> по адресу: <адрес> умышленно не выполнило законные требования прокурора Красносельского района СПб.
Защитник ООО "Строитель" Малышева А.Е. обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление в Санкт-Петербургский городской суд, в которой просит постановление районного суда отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям. Представление прокурора Обществом было рассмотрено, прокурору был дан ответ о предпринятых мерах по организации мест для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, что подробно изложено в протоколе рассмотрения представления от 20.10.2017 года. Однако, требование прокурора о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности незаконно, поскольку применение мер дисциплинарной ответственности к работнику является правом, а не обязанностью работодателя. Представление не содержит требований о приглашении представителя прокуратуры для участия в рассмотрении представления. Законом не допускается организация мест для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории общего имущества многоквартирных домом, в связи с чем требования прокурора являются незаконными. В ходе проверки Обществом были представлены документы, подтверждающие организацию мест для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а именно договор, заключенный со специализированной организацией на сбор, транспортирование, использование и обезвреживание отходов 1-4 класса опасности, информирование граждан о графиках и маршрутах движения экомобилей, о мерах предосторожности при сдаче данных ламп на официальном сайте, на стендах в подъездах многоквартирных домов. В представлении прокуратуры не определено, каким образом, в каком объеме и где конкретно Общество обязано организовать места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, то есть требования прокуратуры не четко выраженные, не ясные, не конкретизированы и противоречат законодательству РФ.
Генеральный директор ООО "Строитель" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о дате, времени и месте слушания жалобы был извещен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении слушания жалобы, в связи, с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Защитник Малышева А.Е. в Санкт-Петербургский городской суд явилась, поддержала доводы жалобы.
Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора отдела Управления прокуратуры Санкт-Петербурга Андреевой Н.А., считавшей, что жалоба защитника ООО "Строитель" подлежит частичному удовлетворению, считаю постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.
В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
Как следует из материалов дела, объективная сторона вмененного ООО "Строитель" правонарушения заключается в невыполнении требований прокурора об организации мест для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в обслуживаемых ООО "Строитель" многоквартирных домах.
При этом, какие нарушения были допущены ООО "Строитель" при накоплении использованных ртутьсодержащих ламп, из материалов дела не усматривается, поскольку материал проверки ООО "Строитель" прокуратурой района не был истребован и изучен районным судом, законность проведения этой проверки оценена не была.
Также в соответствии с положениями статьи 29.10 КоАП РФ в постановление по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе место и время совершения правонарушения.
Днем совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, является день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (абз. 1 п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).
Как следует из текста постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и установлено постановлением судьи, объективная сторона вмененного ООО "Строитель" правонарушения заключается в неисполнении требования представления прокурора от 11 октября 2017 года.
Вместе с тем, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении обществу вменяется умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, совершенное 02 ноября 2017 года в период с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин.
При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения дела дата и время административного правонарушения не установлены.
С учетом изложенного, постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 06 декабря 2017 года, которым ООО "Строитель" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ООО "Строитель" прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Калинина И.Е.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
