Решение Самарского областного суда

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 12-788/2021

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием представителя " Ростехнадзора" ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО17 в интересах Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский "СтавропольРесурсСервис" на постановление судьи Ставропольского районного суда Самарской области от 7 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МП МРС "СтавропольРесурсСервис",

установил.

19.04.2021 г. старшим государственным инспектором РОСТЕХНАДЗОРА ФИО1 С.А. в отношении юридического лица - Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский "СтавропольРесурсСервис" составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский "СтавропольРесурсСервис" направлен на рассмотрение в Ставропольский районный суд Самарской обалсти, которым 7 июня 2021 года вынесено указанное выше постановление.

В настоящей жалобе, поданной в Самарский областной суд, защитник ФИО17 просит изменить постановление районного суда, назначив наказание в виде приостановления деятельности производственных объектов (котельных), указанных в протоколе, при этом отмечает, что назначенное юридическому лицу наказание может повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

В судебном заседание защитник МП м.р. Ставропольский " СтавропольРесурсСервис" не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен.

Проверив представленные материалы дела, выслушав ФИО3 давшего пояснения аналогично письменным пояснениям, предоставленным в дело и пояснившего, что котельные, в которых выявлены нарушения, осуществляют свою деятельность по подачи тепла, с поставкой воды населению, на общие нужды работа котельных не связана, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (п. 1 ст. 3 Закона N 116-ФЗ).

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N РП-301-904-О, с 01.04.2020г. по 14.04.2020г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский "СтавропольРесурсСервис" по соблюдению обязательных норм и правил на опасных производственных объектах: "Система теплоснабжения с. Н.Санчелеево", рег.N А53-04892-0032, III класса опасности, <адрес>, <адрес>; "Система теплоснабжения <адрес>", рег. N А53-04892-0033, III класса опасности - <адрес>, стр. 2 Б, <адрес>, стр. 1-3, <адрес>, <адрес>; "Система теплоснабжения <адрес>", рег. N А53-04892-0034, III класса опасности - <адрес>, 445143; "Система теплоснабжения <адрес>", рег. N А53-04892-0035, III класса опасности - <адрес> Д, <адрес>, <адрес>; "Система теплоснабжения <адрес>", рег.N А53-04892-0036, III класса опасности - <адрес> А, <адрес>, <адрес>, "Система теплоснабжения <адрес>", рег. N А53-04892-0037, III класса опасности - <адрес> Б, <адрес>, <адрес>; "Система теплоснабжения <адрес>", рег. N А53-04892-0039, III класса опасности - <адрес>, <адрес>; "Система теплоснабжения <адрес>", рег. N А53-04892-0040, III класса опасности - <адрес>, <адрес>; "Система теплоснабжения <адрес>", А53-04892-0041, III класс опасности - <адрес>, <адрес>; "Система теплоснабжения <адрес>", А53-04892-0038, III класс опасности - <адрес>, <адрес>, Ставропольский р- н, <адрес>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации): Муниципальному предприятию муниципального района Ставропольский "СтавропольРесурсСервис".

В результате проведения внеплановой выездной проверки Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский "СтавропольРесурсСервис" выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно:

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно - в 2020 г. не проведен текущий ремонт внутренних газопроводов и ГРУ центральной газовых котельных п. <адрес>;

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно - в 2020 г. не проведен текущий ремонт внутренних газопроводов и ГРУ центральной газовой котельной с. <адрес>;

- автоматика безопасности котлов центральной газовой" котельной с<адрес> при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме;

- отключена автоматика безопасности котлов центральной газовой котельной <адрес>;

- отключен сигнализатор загазованности помещение котельной центральной газовой котельной с. <адрес>;

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно - в 2020 г. не проведен текущий ремонт внутренних газопроводов и ГРУ центральных газовых котельных N 1,2 <адрес>;

- автоматика безопасности котлов центральной газовой котельной N с <адрес> при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме;

- отсутствует сигнализатор загазованности помещения котельной центральной газовой котельной N <адрес>;

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно - в 2020 г. не проведен текущий ремонт внутренних газопроводов и ГРУ центральной газовой котельной <адрес>;

- автоматика безопасности котлов центральной газовой котельной <адрес> при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме;

- отключена автоматика безопасности котла N центральной газовой котельной <адрес>;

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно - в 2020 г. не проведен текущий ремонт внутренних газопроводов и ГРУ центральной газовой котельной <адрес>;

- автоматика безопасности котлов N ,4 центральной газовой котельной <адрес> при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме;

- отключена автоматика безопасности котла N центральной газовой котельной <адрес>;

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно - в 2020 г. не проведен текущий ремонт внутренних газопроводов и ГРУ центральной газовой котельной <адрес>;

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления; в исправном и безопасном состоянии, а именно - в 2020 г. не проведен текущий ремонт внутренних газопроводов и ГРУ центральной газовой котельной <адрес>;

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно - в 2020 г. не проведен текущий ремонт внутренних газопроводов и ГРУ центральной газовой котельной <адрес>;

- отключен сигнализатор загазованности помещения центральной газовой котельной <адрес>;

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно - в 2020 г. не проведен текущий ремонт внутренних газопроводов и ГРУ центральной газовой котельной <адрес>;

- автоматика безопасности котла N центральной газовой котельной <адрес> при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме;

- в состав опасного производственного объекта "Система теплоснабжения <адрес>" не включена котельная санатория-профилактория Молодецкий курган, имеющая в своем составе газопроводы работающие под давлением свыше 0,005 мегапаскаля;

- в материалах идентификации опасного производственного объекта "Система теплоснабжения <адрес>" неверно указан адрес объекта - <адрес>, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права фактический адрес - <адрес>А;

- в "Положении о производственном контроле", утвержденном 01.02.2019 г. директором ФИО4 в качестве основания для разработки указаны отменные на данный момент "Правила Организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденные постановлением Правительства РФ N 263 от 10.03.99г., не пересмотрено в связи с вводом в действие "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности", утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. N 2168;

- в "Положении о производственном контроле", утвержденном 01.02.2019 г. директором ФИО4, в пункте 14.3 указано проведение классификации инцидентов и аварий на опасном производственном объекте в соответствии с отмененным на данный момент нормативным документом "Методические рекомендации по классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, подконтрольных газовому надзору (РД 13-378-00)";

- в "Положении о производственном контроле", утвержденном 01.02.2019 г. директором ФИО4, в пункте 14.1.2 указано проведение расследования причин аварий в соответствии с отмененным на данный момент нормативным документом "Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", утвержденным приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. N 480;

- в "Положении о производственном контроле", утвержденном 01.02.2019 г. директором ФИО4, в пункте 17.1.1 указано проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в соответствии с отмененным на данный момент нормативным документом "Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. N 37;

- в "Положении о производственном контроле", утвержденном 01.02.2019 г. директором ФИО4, в пункте 17.1.2 указано проведение подготовки и аттестации рабочих предприятия в соответствии с отмененным на данный момент нормативным документом "Положением об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. N 37;

- в "Плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте "Система теплоснабжения с.Н.Бинарадка", утвержденном 09.01.2017 г. директором ФИО5, в качестве нормативного документа для разработки указан отмененный на данный момент документ "Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 730 "Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах";

- не аттестованы на знание требований промышленной безопасности директор предприятия ФИО6, главный инженер ФИО7, начальники участков ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, и.о. начальника газовой службы ФИО14, назначенные приказом N 20-07-27/18 от 27.07.2020 г. лицами ответственными за безопасную эксплуатацию газовых котельных на своих участках;

- отсутствует приказ о Порядке хранения проектной и исполнительной документации сетей газопотребления, что является нарушением требований ч.2 ст.2, ч.1, 2 ст.9, ч.1 ст.11 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 года N ФЗ-116, п.4, 6 "Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. N 531, зарегистрированных в Минюсте РФ N 61962 от 15.12.2020г., п.5 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности", утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020г. N 2168, п.1 "Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения", утверждённым приказом Ростехнадзора от 08.12.2020г. N 503,зарегистрированного в Минюсте РФ N 61765 от 24.12.2020г., п.1, 2 "Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики", утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019г. N 1365, п.1 "Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах", утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 года N 1437.

Данные обстоятельства послужили основанием к составлению протокола об административном правонарушении с последующим привлечением юридического лица к административной ответственности.

Вина МП МРС "СтавропольРесурсСервис" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом N РП-301-904-0/197-84-10 об административном правонарушении от 19.04.2021 г.; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 14.04.2021 года; распоряжением N РП-301-904-0 от 22.03.2021 г. о проведении внеплановой выездной проверки Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский "СтавропольРесурсСервис"; актом проверки юридического лица Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский "СтавропольРесурсСервис" N 11-197-04-21-014-П от 14.04.2021 г.; предписанием N 11-197-04-21-014-П от 14.04.2021 г. об устранении выявленных в ходе проверки нарушений; выпиской и ЕГРЮЛ от 19.04.2021г., другими материалами дела.

Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления.

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица МП МРС "СтавропольРесурсСервис" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Вместе с тем, довод заявителя об изменении постановления, в части назначенного лицу наказания, а именно применив наказание в виде административного приостановления деятельности конкретных определенных объектов, в отношении которых были выявлены нарушения, заслуживает внимание.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из постановления районного суда общество было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено наказания в виде административного приостановления деятельности на 40 (сорок) суток.

Административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

Из статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации следует, что административное приостановление деятельности применяется, в числе прочего, в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.