Решение Советского районного суда г. Брянска от 10 декабря 2019 года №12-784/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2019 года Дело N 12-784/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела озеленения МБУ "ДУ" г. Брянска Язовского Д.О. на постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району N 340 от 11 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области" в отношении Язовского Д.О., <дата> рождения, зарегистрированного <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району N 340 от 11 сентября 2019 г. начальник отдела озеленения МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Язовский Д.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением Язовский Д.О. подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что сотрудниками отдела озеленения МБУ "Дорожное управление" г. Брянска не проводились работы по кронированию или валке деревьев, либо кустарников по адресу г. Брянск, ул. Дуки д.39. Порубочные остатки и мусор, выявленные административным органом, находились на придворовой территории домов. МБУ "Дорожное управление" г. Брянска не осуществляет обслуживание указанного земельного участка.
В судебном заседании Язовский Д.О. с участием защитника Савельевой А.М. доводы жалобы поддержал.
Должностное лицо представитель Советской районной администрации г. Брянска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, жалоба рассмотрена в отсутствие представителя.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15 Закона Брянской области N 88-З от 15 июня 2007 года "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 11 сентября 2019г., 16 июля 2019г. в 12 час. 00 мин. установлено, что начальник отдела озеленения МБУ "Дорожное управление г. Брянска" Язовский Д.О. допустил складирование порубочных остатков и мусора по адресу г. Брянск, ул. Дуки, д. 39, чем нарушен абз. 9 п. 2.2 "Правил благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории г. Брянска" от 28 июня 2006 г. N 460.
Согласно п. 2.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Брянска, принятых решением Брянского городского совета народных депутатов от 28 июня 2006 года N 460, юридические и должностные лица обязаны: соблюдать и поддерживать чистоту и порядок на всей территории города Брянска, в том числе на прилегающих и закрепленных территориях в соответствии с настоящими Правилами не допускать загрязнения территорий города Брянска предметами и материалами, различного рода мусором, скоплением снега и льда; обеспечивать сбор и своевременный вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного и иного мусора, образуемого в процессе производственной, хозяйственной, бытовой и иных видов деятельности в соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, принятыми Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 октября 2009 N 170.
Из материалов дела следует, что 16 июля 2019г. в 12 час. 00 мин. комиссией Советской районной администрации г. Брянска в составе начальника отдела ЖКХ Советской районной администрации г. Брянска И., инспектором первой категории отдела ЖКХ Советской районной администрации г. Брянска У. и специалистом Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации З. составлен акт обследования территории, согласно которому, на территории рядом с домом N 39 по ул. Дуки организована несанкционированная свалка порубочных остатков.
Из объяснений Т. от 16 июля 2019г. следует, что в августе 2017г. после большого урагана произошел повал деревьев, часть поваленных деревьев убрали почти сразу, а остальные до сих пор находятся на дворовой территории по ул. Дуки N 39. Территория двора превращается в свалку.
Из объяснений И.С. от 16 июля 2019г. следует, что в августе 2017г. после большого урагана произошел повал деревьев, часть поваленных деревьев убрали почти сразу, а остальные до сих пор находятся на дворовой территории по ул. Дуки N 39. Территория двора превращается в свалку.
Приказом МБУ "Дорожное управление Советского района" г. Брянска от 25 сентября 2018г. Язовский Д.О. переведен на должность начальника отдела озеленения МБУ "Дорожное управление Советского района" г. Брянска.
По факту выявленного нарушения, 15 августа 2019г. должностным лицом - начальником отдела ЖКХ Советской районной администрации И. в отношении начальника озеленения МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Язовского Д.О. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15 Закона Брянской области об административных правонарушениях.
Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району N 340 от 11 сентября 2019 г. начальник отдела озеленения МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Язовский Д.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Проверив доводы жалобы, изучив законность и обоснованность оспариваемого постановления, судья приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из оспариваемого постановления, должностному лицу МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Язовскому Д.О. вменяется складирование порубочных остатков и мусора по адресу г. Брянск, ул. Дуки д.39.
Согласно представленному в ходе рассмотрения настоящего дела муниципальному заданию на 2019г., заключенному между Комитетом ЖКХ Брянской городской администрации и МБУ "Дорожное управление" г.Брянска, предметом данного задания является оказание услуг в виде озеленения придорожной территории г.Брянска, в размере и объеме, установленными данным муниципальным заданием. Из актов выполненных работ за период с 01 января 2019г. по 31 мая 2019г. следует, что МБУ "Дорожное управление г. Брянска" работы озеленению придорожной территории по ул. Дуки д.39 г.Брянска следствием которых могло стать складирование мусора и порубочных остатков деревьев, не приводились.
Таким образом, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств и объективных данных свидетельствующих и подтверждающих тот факт, что складирование порубочных остатков и мусора по адресу г. Брянск, ул. Дуки д.39 допущено должностным лицом МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Язовским Д.О.
Кроме того, судья полагает необходимым отметить следующее.
В соответствии со ст. 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.
Указанные требования закона административной комиссией при рассмотрении дела и вынесении постановления по данному делу не выполнены. Рассматривая данное дело, административная комиссия в нарушение требований указанных норм права не составила протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, чем существенно нарушила порядок рассмотрения административного дела коллегиальным органом. При этом, составление указанного протокола при рассмотрении дела коллегиальным органом, в данном случае административной комиссией, является обязательным.
Согласно ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.
Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства, в постановлении административной комиссии отсутствуют данные о доказательствах, подтверждающих вину Язовского Д.О., а также мотивированное решение по делу. В резолютивной части постановления административной комиссии не указано о признании Язовского Д.О. виновным, а также по какой конкретно статье и какого закона.
Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что выводы административного органа о наличии вины в действиях Язовского Д.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" сделаны без учета фактических обстоятельств дела и объективных доказательств, подтверждающих ее виновность.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения начальника отдела озеленения МБУ "ДУ" г. Брянска Язовского Д.О. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек.
При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району N 340 от 11 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области" подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району N 340 от 11 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области" в отношении начальника отдела озеленения МБУ "ДУ" г. Брянска Язовского Д.О. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка