Решение Саратовского областного суда

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 марта 2022 года Дело N 12-78/2022

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрев жалобу Галаганова А.А. на постановление судьи Ленинского районного суда города Саратова от 08 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Галаганова А.А.,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 08 февраля 2022 года Галаганов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Галаганов А.А. просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на то, что обязанность по обеспечению средствами индивидуальной защиты возложена на органы государственной власти. До сведения Галаганова А.А. не доводились: правила поведения при введении режима повышенной готовности, информация о должностных лицах, наделенных правом составления протоколов об административных правонарушениях, местах выдачи средств индивидуальной защиты. Полагал, что имеющиеся в материалах дела фотографии, являются недопустимым доказательством, поскольку получены путем скрытой съемки на личный телефон сотрудника полиции. В протоколе об административном правонарушении не указаны конкретные правила поведения при введении режима повышенной готовности, которые надлежало исполнить Галаганову А.А., просит учесть, что был здоров, общественной опасности для окружающих не представлял.

В судебном заседании Галаганов А.А. поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление судьи и производство по делу прекратить либо снизить назначенный административный штраф, указав, что лицевая маска у него имелась, однако была испорчена.

Выслушав Галаганова А.А., изучив доводы жалобы, проверив законность постановленного судом решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

В соответствии с Распоряжением Губернатора Саратовской области от 17 марта 2020 года N 200-р "О мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории области", Постановлением Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции COVID-2019" (далее - Постановление Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П), с учетом изменений, внесенных на дату совершения правонарушения, на территории Саратовской области введен режим повышенной готовности, установлена обязанность граждан носить лицевые маски в общественных местах, к которым относятся в тои числе, магазины, предприятия рознично-торговой сети, которые действуют и на момент рассмотрения данной жалобы.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 10 января 2022 года в 12 часов 30 минут Галаганов А.А. находился в общественном месте - помещении рынка "Солнечный", расположенного по адресу: город Саратов, улица Тархова, дом 29А/1, без гигиенической маски для защиты органов дыхания, чем нарушил положения постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019)" (пункт 1.15.1), распоряжения губернатора Саратовской области от 17 марта 2020 года N 200-р "О мерах по снижению рисков завоза и распространения коронавирусной инфекции на территории области", что послужило основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и его привлечения к административной ответственности.

Таким образом, Галаганов А.А. нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Фактические обстоятельства дела и вина Галаганова А.А. в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении серии АМ N 3141605 от 10 января 2022 года; рапортом сотрудника полиции от 10 января 2022 года; объяснениями Галаганова А.А. от 10 января 2022 года, где он не оспаривал совершение им административного правонарушения, признавая при этом вину; фотоматериалом.

С учетом изложенного судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Галаганова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы фотоматериал является относимым и допустимым доказательством по делу, отвечает требованиям, предъявляемым статьей 26.2 КоАП РФ. Оснований сомневаться в его достоверности не имеется, поскольку зафиксированные на нем обстоятельства согласуются с имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 26.7 КоАП РФ фотографии являются документальными доказательствами по делу об административном правонарушении, которые получили надлежащую оценку судьи по правилам, установленным в статье 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны допустимым доказательством относительно события административного правонарушения. Представленные фотоснимки фиксируют обстоятельства, занесенные в протокол об административном правонарушении.

В обоснование незаконности постановления судьи районного суда заявитель ссылается также на то, что на территории города Саратова не были представлены гражданам средства индивидуальной защиты, инструкции, памятки и иные организационно - информационные сведения относительно правил поведения, материалы дела не содержат доказательств надлежащего информирования Галаганова А.А. с какими-либо правилами, полномочиями должностных лиц, ответственных за необеспечение выполнения в регионе Постановления Правительства Российской Федерации, месте их нахождения, выдаче индивидуальных средств защиты органов дыхания, информирования о местах выдачи таких средств защиты, информации о должностных лицах, которые могут составлять протоколы об административном правонарушении по данной норме.

Вместе с тем текст постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)" был опубликован в следующих изданиях: сайт сетевого издания "Новости Саратовской губернии" www.g-64.ru, официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru/, в связи с чем установленные постановлением Правительства Саратовской области ограничения и запреты подлежали обязательному исполнению Галагановым А.А.

Поскольку обязательный к исполнению запрет на нахождение граждан в объектах розничной торговли без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) введен постановлением Правительства Саратовской области, довод жалобы заявителя о необязательности распоряжений Роспотребнадзора по Саратовской области, носящих по его мнению, рекомендательный характер, не заслуживает внимания.

Выдача индивидуальных средств защиты органов дыхания физическим лицам, информирование о местах выдачи таких средств защиты при введении режима повышенной готовности действующим законодательством не предусмотрено, напротив именно на граждан возложена обязанность по использованию при входе и нахождении на объекте розничной торговли средств индивидуальной защиты органов дыхания в соответствии с приведенным постановлением Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)", к которому также относится помещение магазина, что нашло отражение в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года. Кроме того, доказательств отказа в обеспечении Галаганова А.А. в магазине лицевой маской материалы дела не содержат.

Вопреки доводу жалобы перечень лиц, наделенных правом составлять протоколы об административных правонарушениях названной категории дел, установлен КоАП РФ и пунктом 1 Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 975-р.

В соответствии с положениями пункта 18 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административном правонарушении вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 975-р, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении в отношении Галаганова А.А. по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ составлен старшим УУП ОП N 7 в составе УМВД России по городу Саратову Кирпичевым Д.В., наделенным правом составлять протоколы об административных правонарушениях. Данный протокол составлен с соблюдением требований статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в нем отражены, событие административного правонарушения описано с достаточной полнотой. Оснований для возвращения протокола должностному лицу для устранения недостатков, вопреки доводу жалобы, у судьи районного суда не имелось.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами, которым судом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод о наличии в действиях Галаганова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности его вины в совершении административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Постановление о привлечении Галаганова А.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

По общим правилам административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Административное наказание назначено Галаганову А.А. в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и с учетом положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ. Оснований для назначения наказания в виде предупреждения при установленных по делу обстоятельствах не нахожу.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание судебного постановления незаконным и необоснованным, не установлено.

Несогласие заявителя с позицией суда первой инстанции основано на иной оценке доказательств, исследованных и оцененных судьей районного суда. Доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, в материалах дела и в жалобе не представлено.

Поскольку существенных нарушений норм материального и процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не допущено, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда города Саратова от 08 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Галаганова А.А. оставить без изменения, жалобу Галаганова А.А. - без удовлетворения.

Судья

М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка