Решение Калининградского областного суда от 20 февраля 2020 года №12-78/2020

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N 12-78/2020
от "20" февраля 2020 года N 12-78/2020
город Калининград
Калининградский областной суд в лице судьи Шкуратовой А.В.,
при секретаре Киячко А.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Осадчего Д.В. на не вступившее в законную силу постановление судьи Центрального районного суда города Калининграда от 23 декабря 2019 года, которым прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Гусевский рынок" по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
Заслушав объяснения начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Осадчего Д.В., поддержавшего доводы жалобы, объяснения защитника ОАО "Гусевский городской рынок Мамедова Р.М.о., полагавшего постановление судьи законным и обоснованным, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда города Калининграда от 23 декабря 2019 года прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Гусевский рынок" по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
В жалобе на данное постановление должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, ставит вопрос об отмене постановления судьи и о возвращении дела на новое рассмотрение, приводя доводы о его незаконности.
Проверив законность и обоснованность постановления судьи, нахожу его подлежащим отмене в силу следующего.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для его возбуждения послужило неисполнение ОАО "Гусевский рынок" обязательных требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 24.7 ФЗ "Об отходах производства и потребления", о заключении с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, которым на территории Калининградской области является государственное предприятие Калининградской области "Единая система обращения с отходами" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Гусевский рынок" в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья Центрального районного суда города Калининграда исходил из отсутствия доказательств того, что названным юридическим лицом осуществляется накопление твердых коммунальных отходов, вывоз и утилизация которых требует заключения соответствующего договора с региональным оператором.
Вместе с тем, согласно пункту 2.2 Устава ОАО "Гусевский рынок" предметом деятельности данного юридического лица являются разработка и утверждение схемы размещения торговых мест, обеспечение их предоставления в порядке, установленном действующим законодательством, обеспечение осуществления продажи товаров, соответствующих типу рынка.
Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности ОАО "Гусевский рынок" является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.
В материалах дела имеются заключенные ОАО "Гусевский рынок" с арендаторами договоры аренды торговых помещений на срок по 30 июня 2019 года, в том числе и используемых для реализации продуктов питания, по условиям договоров аренды уборка территории и вывоз мусора относятся к обязанностям ОАО "Гусевский рынок", на территории которого оборудована площадка и установлены пять контейнеров емкостью 0,75 куб. м каждый.
В соответствии с формой N 2-ТП (отходы) за 2018 год, предоставленной ОАО "Гусевский рынок" административному органу, в 2018 году в процессе осуществления хозяйственной деятельности у данного юридического лица образовывались отходы 4-5 классов опасности: мусор от офисных и бытовых помещений - 2,5 т; мусор от уборки территории и помсещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами - 11,8 т; мусор от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами - 33,4 т.
Более того, с 01 января 2019 года твердые коммунальные отходы вывозились с контейнерной площадки, расположенной на территории ОАО "Гусевский рынок", оператором по обращению с ТКО - ООО ТК "Сибирская экологическая компания", который на основании договора с ГП КО "ЕСОО" оказывает услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора и которому 01 апреля 2019 года ОАО "Гусевский рынок" направило письмо с просьбой отменить заезд машин на контейнерную площадку на территории рынка.
Данные обстоятельства не получили надлежащей оценки судьи в постановлении о прекращении производства по делу.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;
В силу требований пунктов 1, 4, 6 статьи 24.7 названного Федерального закона региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.
Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие тверды е коммунальные отходы.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В ходе производства по делу об административном правонарушении судья, члены коллегиального органа, должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Данные требования судом нарушены, приведенным административным органом доказательствам в постановлении судьи оценка не дана.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене не вступивших в законную силу постановления (решения) по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение. В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенные судом нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на исход дела.
При таких обстоятельствах постановление судьи Центрального районного суда города Калининграда от 23 декабря 2019 года в отношении ОАО "Гусевский рынок" по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Осадчего Д.В. срок давности привлечения ОАО Гусевский рынок" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в Центральный районный суд города Калининграда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление судьи Центрального районного суда города Калининграда от 23 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ОАО "Гусевский рынок" отменить на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, дело об административном правонарушении направить в Центральный районный суд на новое рассмотрение.
Судья Калининградского
областного суда А.В. Шкуратова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка