Дата принятия: 18 мая 2020г.
Номер документа: 12-78/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 18 мая 2020 года Дело N 12-78/2020
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямов Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ижевске Удмуртской Республики 18 мая 2020 года дело по жалобе Администрации муниципального образования "Балезинское" на постановление судьи Балезинского районного суда УР от 14 апреля 2020 года, в отношении Администрации МО "Балезинское" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 14 апреля 2020 года Администрация МО "Балезинское" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
В жалобе на постановление судьи районного суда, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Администрация МО "Балезинское" просит его отменить и производство по делу прекратить. Свои требования мотивирует тем, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ отсутствует.
Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Из материалов дела следует, что в период времени с <данные изъяты> мин. до <данные изъяты> мин. государственным инспектором дорожного надзора оГИБДД отдела МВД России по Балезинскому району старшим лейтенантом полиции ИП КМВ в ходе надзора за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети поселка Балезино, выявлены следующие недостатки:
<адрес> у <адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 57 см, не соответствует п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года.
<адрес> у <адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 88 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года.
<адрес> у <адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 62 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года.
<адрес> у <адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 76 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года.
<адрес> - на мостовом сооружении у барьерного ограждения сформированы снежные валы высотой 87 см, не соответствует п.8.9 ГОСТ Р 50597-2017 года.
<адрес> у <адрес> - на мостовом сооружении у барьерного
ограждения сформированы снежные валы высотой 78 см, не соответствует п.8.9 ГОСТ Р 50597- 2017 года.
<адрес> у <адрес> - формирование снежного вала высотой 68 см
ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, не соответствует п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года.
<адрес> у <адрес> - формирование снежного вала ближе 20 метров
от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, не соответствует п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года.
<адрес> у <адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного
дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 106 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года.
<адрес> у <адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 62 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года.
<адрес> у <адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 97 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года.
<адрес> у <адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 65 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года.
<адрес> у <адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 80 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года,
<адрес> у <адрес> - на мостовом сооружении у барьерного ограждения сформированы снежные валы высотой 89 см, не соответствует п.8.9 ГОСТ Р 50597- 2017 года.
<адрес> у <адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 108 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года.
<адрес> у <адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 76 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года.
<адрес> у <адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 65 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года.
<адрес> у <адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 87 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года.
<адрес> у <адрес>А - в зоне пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 98 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года.
<адрес> у <адрес>- - в зоне пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 93 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года.
<адрес> у <адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы (отсутствуют подходы), не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года.
По мнению административного органа, Администрацией МО "Балезинское" не обеспечена безопасность дорожного движения при содержании дорог, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения и прекращения движения транспортных средств на участке дороги, пользование которым угрожает безопасности дорожного движения, также опасный участок не был обозначен соответствующими дорожными знаками, предупреждающими водителя об опасных условиях движения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В соответствии си. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.6 ч.1 ст. 13 вышеуказанного закона, относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Исходя из положений ст. 37 Федерального закона N 131 от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных государственных
полномочий, преданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона N 131 от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч.4 ст. 15 Закона N 131-Ф3).
Соглашением N 468 от 30.12.2019 года Администрацией МО "Балезинский район" переданы Администрации МО "Балезинское" полномочия дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, за исключением полномочий по дислокации дорожных знаков, создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), паспортизации, проектированию, строительству, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Привлекая Администрацию МО "Балезинское" к административной ответственности, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что в деянии МО "Балезинское" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ;
- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему;
- выпиской из ЕГРЮЛ на ДД.ММ.ГГГГ согласно сведений которой Администрация МО "Балезинское" является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которой является деятельность органов местного самоуправления сельских поселений;
- предписанием N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого Администрации МО "Балезинское" необходимо устранить выявленные в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ недостатки в соответствии с требованиями п.8.8, 8.9 ГОСТ Р 50597-2017;
- ответом Администрации МО "Балезинское" N от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Администрацией МО "Балезинское" в адрес подрядчика ИП КМВ направлено письмо, недостатки устранены;
- муниципальным контрактом N от ДД.ММ.ГГГГ, техническим заданием, перечнем дорог к нему, согласно которых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно ИП ИП КМВ выполняет работы по зимнему содержанию дорог (очистка от снега) микрорайон "Восточный", конкретные виды и объемы работ, сроки их выполнения требуемый уровень содержания устанавливаются техническим заданием, перечнем дорог (п.1.1., 1.2., 1.3 Контракта);
- муниципальным контрактом N от ДД.ММ.ГГГГ, техническим заданием, перечнем дорог к нему, согласно которых в период с ДД.ММ.ГГГГ по года включительно ИП ИП КМВ выполняет работы по зимнему содержанию дорог по автобусному маршруту <адрес>, конкретные виды и объемы работ, сроки их выполнения требуемый уровень содержания устанавливаются техническим заданием, перечнем дорог
- соглашением о передаче полномочий по решению вопросов местного значения N от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом муниципального образования "Балезинское", из которого следует, что Администрация МО "Балезинское" является исполнительно-распорядительным органом МО "Балезинское" и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, наделена правами юридического лица, образована для осуществления управленческих функций иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.
В связи с изложенным, Администрация МО "Балезинское" обязана обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.
Наличие заключенного муниципального контракта с ИП КМВ не освобождает Администрацию МО "Балезинское" от обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядчиком взятых на себя обязательств и применения мер ответственности. Администрация МО "Балезинское" имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 14 апреля 2020 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Р.Р. Ахкямов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
