Решение Калининградского областного суда от 28 февраля 2019 года №12-78/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N 12-78/2019
Калининградский областной суд в лице судьи областного суда
Костикова С.И.
при секретаре Ульяновой В.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего уполномоченного по ОВД отдела административных расследований Калининградской областной таможни Твердых С.В. на не вступившее в законную силу постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 21 декабря 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ в отношении ООО ФИРМА "АДЕКС ПЛЮС" прекращено за отсутствием события административного правонарушения.
Товар изъятый протоколом изъятия вещей и документов от 17 мая 2018 года и находящийся на хранении на СВХ ООО "Сириус" возвращен ООО ФИРМА "АДЕКС ПЛЮС".
Заслушав доклад судьи Костикова С.И., объяснения старшего уполномоченного по ОВД отдела административных расследований Калининградской областной таможни Твердых С.В. и его представителя Верия Е.В., поддержавших доводы жалобы, защитников ООО ФИРМА "АДЕКС ПЛЮС" Ярославской О.В. и Кулезина М.А., считавших постановление судьи законным,
УСТАНОВИЛ:
ООО ФИРМА "АДЕКС-ПЛЮС" обвинялось в том, что 14.04.2018 года на Советском таможенном посту Калининградской областной таможни им подана транзитная декларация (далее - ТД) для помещения под таможенную процедуру таможенного транзита товара ЕАЭС "неочищенные фисташковые орехи обжаренные", вес брутто 20057,04 кг, вес нетто 19224 кг, 1068 картонных коробок, код ТН ВЭД ЕАЭС 2008191300, с целью его последующего перемещения по таможенной территории ЕАЭС, в том числе через территорию государства, не являющегося членом ЕАЭС - Литовской Республики, зарегистрированная за N 10012050/140418/0003450. Отправитель товара - ООО ФИРМА "АДЕКС-ПЛЮС" (Россия, Калининградская область), получатель - ООО "Коммерц-Сервис" (Россия, г. Санкт-Петербург) для ООО ФИРМА "АДЕКС-ПЛЮС".
В качестве транзитной декларации в таможенный орган представлен пакет документов, состоящий из транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, в том числе: международной товарно-транспортной накладной (CMR) б/н от 11.04.2018, счет-проформы N 180 от 11.04.2018, декларации на товары (далее - ДТ) N 10012050/120418/0004569 (таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления (ИМ 40 78115).
При проведении таможенного контроля, в рамках системы управления рисками N 55/100000/290414/12362(2) в отношении вышеуказанного товара назначено проведение таможенной экспертизы. Актом отбора проб и образцов товаров N 10012050/160418/000005 от 16.04.2018 были отобраны образцы в количестве 3х500 гр., упакованные в 3 прозрачных полиэтиленовых пакета, которые в свою очередь размещены в 1 полиэтиленовый пакет и снабжены средствами идентификации и ярлыком обеспечения сохранности.
Согласно заключению таможенного эксперта N 12401001/0011406 от 11.05.2018 Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Калининград, экспертом были сделаны следующие выводы: 1. По совокупности полученных результатов представленная проба товара идентифицирована как орехи фисташковые неочищенные, несоленые, необжаренные; 2. Представленная проба была подсушена до влажности, необходимой для транспортировки; 3. В представленной пробе массовая доля сахарозы составляет 10,8%, глюкозы - 0,4%, изоглюкозы - 0,4%, что характерно для природного фона фисташковых орехов. Наличие в пробе искусственных подсластителей (сахарина и ацесульфама калия) и лактозы не обнаружено; 4. Проба товара не подвергалась обжарке и является орехами фисташковыми неочищенными необжаренными.
Должностными лицами отдела товарной номенклатуры и происхождения товара Калининградской областной таможни по результатам рассмотрения указанного заключения таможенного эксперта сделан вывод о том, что в результате применения основных правил интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД ЕАЭС товар по ТД N 10012050/140418/0003450 "орехи фисташковые неочищенные, несоленые, необжаренные..." следует классифицировать в подсубпозиции 0802 51000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.
Согласно представленным таможенному органу документам при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита по ТД N 10012050/140418/0003450 товар "неочищенные фисташковые орехи обжаренные", вес брутто 20057,04 кг, вес нетто 19224 кг, 1068 картонных коробок, код ТН ВЭД ЕАЭС 2008191300, ранее был задекларирован ООО ФИРМА "АДЕКС-ПЛЮС" и выпущен по ДТ N 10012050/120418/0004569 и в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Калининградской области с условным начислением суммы налога на добавленную стоимость (пп. 1 п. 1 ст. 151 НК РФ) и нулевой ставкой ввозной таможенной пошлины. В пакете документов к упомянутой ДТ приложены заключения об идентификации товаров N 8003040063 от 11.04.2018 (бланк 7515277) с соответствующим актом экспертизы N 8506549 от 11.04.2018, выданные Союзом "Калининградская торгово-промышленная палата" заявителю ООО ФИРМА "АДЕКС-ПЛЮС", удостоверяющие, что товар "неочищенные фисташковые орехи, подвергнутые операции обжаривания" (торговое наименование: "неочищенные фисташковые орехи обжаренные"), изготовлен ООО ФИРМА "АДЕКС-ПЛЮС" из сырья, ввезенного ООО ФИРМА "АДЕКС-ПЛЮС" по ДТ N 10012050/050418/0004245 в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны.
В ходе проверки установлено, что декларант ООО ФИРМА "АДЕКС-ПЛЮС" при декларировании таможенной процедуры таможенного транзита по ТД N 10012050/140418/0003450 заявил недостоверные сведения о товаре путем представления недействительных документов, что послужило основанием для помещения товара под таможенную процедуру таможенного транзита.
По факту заявления в декларации на товары недостоверных сведений о них, когда такие сведения могли послужить основанием для помещения товаров под таможенную процедуру, предусматривающую полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов и неприменение мер нетарифного регулирования, 17.05.2018 года в отношении ООО ФИРМА "АДЕКС-ПЛЮС" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ, по окончании административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 17.07.2018 года и материалы дела переданы на рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда.
Судом вынесено изложенное выше постановление.
В жалобе ставится вопрос об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение и указывается, что суд необоснованно поставил под сомнение законность процесса отбора проб для исследования и, соответственно, достоверность заключения таможенного эксперта N 12401001/0011406 от 11.05.2018 Экспертно-криминалистической службы регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Калининград, признав достоверным заключение экспертизы, назначенной судом.
Нахожу постановление судьи подлежащим оставлению без изменения.
Частью 1 ст. 16.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление в декларации на товары недостоверных сведений о них либо представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для помещения товаров под таможенную процедуру, предусматривающую полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение мер нетарифного регулирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.1, частями 2 и 3 статьи 16.2, статьей 16.17 настоящего Кодекса,
Согласно п.1 ст. 142 ТК ЕАЭС - таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.
В п.4 ст.54 ТК ЕАЭС, в котором перечисляются случаи, когда таможенные пошлины, налоги не уплачиваются, Таможенный кодекс ЕАЭС различает случаи помещение под таможенную процедуру, условия помещения под которую не предусматривают уплату таможенных пошлин, налогов, до завершения или прекращения действия такой таможенной процедуры и при соблюдении условий использования этих товаров в соответствии с такой таможенной процедурой, от случаев помещение под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) с применением льгот по уплате ввозных таможенных пошлин в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины и льгот по уплате налогов, до завершения или прекращения действия такой таможенной процедуры при соблюдении условий предоставления таких льгот, при использовании товаров в целях, соответствующих условиям предоставления льгот, при соблюдении ограничений по пользованию и (или) распоряжению такими товарами, а также при соблюдении условий использования таких товаров в соответствии с такой таможенной процедурой, или случаев помещение под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с применением льгот по уплате ввозных таможенных пошлин в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины и льгот по уплате налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, при соблюдении условий предоставления таких льгот, при использовании товаров в целях, соответствующих условиям предоставления льгот, а также при соблюдении ограничений по пользованию и (или) распоряжению такими товарами.
Из изложенного следует, что при помещении товара под таможенную процедуру таможенного транзита, условия помещения под которую не предусматривают уплату таможенных пошлин, налогов, до завершения или прекращения действия такой таможенной процедуры (без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру), действия декларанта, связанные с заявлением в декларации на товары недостоверных сведений о них либо представлением недействительных документов, не образуют состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 16.19 КоАП РФ, т.к. в этом случае нет полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврата уплаченных сумм и (или) неприменения мер нетарифного регулирования, которые в ТК ЕАЭС рассматриваются как льготы по уплате платежей.
Обоснованно суд руководствовался положениями, содержащимися в частях 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которых лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При проведении таможенного контроля, в рамках системы управления рисками N 55/100000/290414/12362(2) в отношении вывозимого товара назначено проведение таможенной экспертизы, по результатам которой таможенным органом признано установленым, что товар не подвергался обжарке и является орехами фисташковыми неочищенными не обжаренными.
Указанное заключение таможенного эксперта судом обоснованно не признано достоверным в связи с несоответствием порядка отбора проб при проведении экспертизы требованиям действующего законодательства (требованиям "ГОСТ 31788-2012 (CODEX STAN 131-1981). Межгосударственный стандарт. Орехи фисташковые неочищенные. Технические условия").
Доводы жалобы, что требования вышеназванного ГОСТа не распространяются на данный случай, противоречат требованиям п.3 ст.393 ТК ЕАЭС, в силу которых пробы и (или) образцы товаров отбираются в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования, в порядке, установленном законодательством государств-членов, а не ведомственным приказом как предлагается в жалобе.
Согласно заключению эксперта АНО "ЭКСКО" N 363-18 от 26.11.2018, предупреждённой об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 17.9 КоАП РФ, объект экспертизы - орехи фисташковые неочищенные, искусственно высушенные, обжаренные, прошел тепловую обработку (обжарку) при температуре 120-180 градусов Цельсия. Объект экспертизы является орехами фисташковыми неочищенными обжаренными.
Суд обоснованно признал данное заключение судебной экспертизы достоверным, поскольку оно основано на выводах, полученных в результате углубленного изучения химического состава образцов, отобранных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Требования законодательства при проведении судебной экспертизы нарушены не были.
При таких обстоятельствах действия ООО ФИРМА "АДЕКС-ПЛЮС" не носят характера противоправного посягательства на установленный порядок перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации.
Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 21 декабря 2018 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка