Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 25 августа 2017 года №12-78/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 августа 2017 года Дело N 12-78/2017
 
25 августа 2017 года г. Нальчик
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Хасановой С.С., с участием главного врача Государственного казенного учреждения здравоохранения «Прохладненская районная психиатрическая больница» Жекамухова Ю.М., исполняющей обязанностей главного врача Государственного казенного учреждения здравоохранения «Прохладненская районная психиатрическая больница» Лобжанидзе З.Х., представителя Министерства здравоохранения Кабардино - Балкарской Республики Баловой О.Р., действующей по доверенности № от ... , главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике в г. Прохладном ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного казенного учреждения здравоохранения «Прохладненская районная психиатрическая больница» Жекамухова Ю.М. на постановление судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Государственного казенного учреждения здравоохранения «Прохладненская районная психиатрическая больница»,
УСТАНОВИЛ:
На основании распоряжения (приказа) исполняющего обязанности начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике в г. Прохладном (далее по тексту - ТОУ Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном) №127 от 15 мая 2017 года в отношении Государственного казенного учреждения здравоохранения «Прохладненская районная психиатрическая больница» (далее по тексту - ГКУЗ «Прохладненская районная психиатрическая больница») была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (л.д.7-8).
Копия указанного распоряжения №127 от 15 мая 2017 года была вручена главному врачу ГКУЗ «Прохладненская районная психиатрическая больница» Жекамухову Ю.М. 16 мая 2017 года (л.д.8).
Согласно Акту №127 от 23 июня 2017 года в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе нарушения санитарно-гигиенического законодательства (л.д.9-12).
На основании данного Акта главным специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном ФИО4 23 июня 2017 года в отношении юридического лица - ГКУЗ «Прохладненская районная психиатрическая больница» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.13-14).
Определением исполняющего обязанности начальника ТОУ Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном от 23 июня 2017 года протокол об административном правонарушении вместе с материалами проверки был направлен в суд для рассмотрения по существу (л.д. 3, 5, 6).
В судебном заседании суда первой инстанции главный врач ГКУЗ «Прохладненская районная психиатрическая больница» Жекамухов Ю.М. заявил о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения санитарно-гигиенических правил в основном уже устранены.
Постановлением судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 августа 2017 года ГКУЗ «Прохладненская районная психиатрическая больница» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток (л.д.44-46).
17 августа 2017 года главный врач ГКУЗ «Прохладненская районная психиатрическая больница» Жекамухов Ю.М. обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Прохладненский районный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить постановление судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 августа 2017 года и принять по делу новое решение, назначив наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.
Как указано в жалобе, выявленные проверкой ТОУ Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном нарушения были вызваны отсутствием финансирования лечебного учреждения и с момента проведения проверки ГКУЗ «Прохладненская районная психиатрическая больница» устранило основную часть этих нарушений и находится в процессе устранения оставшихся. Наказание в виде приостановления деятельности медицинского учреждения, считает заявитель, назначено без учета уже принятых учреждением мер по устранению нарушений, при отсутствии реальной угрозы жизни и здоровью людей и без учета специфики лечебного учреждения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции главный врач ГКУЗ «Прохладненская районная психиатрическая больница» Жекамухов Ю.М., находящийся в момент рассмотрения жалобы в трудовом отпуске, и исполняющая обязанности главного врача ГКУЗ «Прохладненская районная психиатрическая больница» Лобжанидзе З.Х. поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней, и дополнили ее тем, что ГКУЗ «Прохладненская районная психиатрическая больница» рассчитана на 110 коек. В настоящее время в больнице находятся 96 стационарных больных и 8 больных находятся в специализированном отделении с охраной и видеонаблюдением на основании судебных постановлений о принудительном психиатрическом лечении.
ГКУЗ «Психиатрическая больница» состоит из лечебного корпуса, расположенного в трехэтажном здании, и административного корпуса, в котором кроме служебных кабинетов сотрудников учреждения находятся прачечная и пищеблок.
Медицинский персонал больницы состоит из 86 сотрудников.
Нарушения санитарных норм, отраженные в Акте проверки от 23 июня 2017 года и протоколе об административном правонарушении, были вызваны отсутствием финансирования больницы и они касались в основном состояния пищеблока, прачечной, мужского изолятора и душевых комнат отделений лечебного корпуса. На сегодняшний день помещения пищеблока и прачечной, мужского изолятора, душевых комнат в мужском отделении отремонтированы, проблемы по освещенности устранены, установлены дополнительные источники освещения, проводится замена полового покрытия (линолеум). Суд при квалификации действий учреждения не учел данные обстоятельства. Кроме того, выявленные проверкой нарушения санитарных норм не правильно квалифицированы как грубое нарушение лицензионных требований, поскольку неудовлетворительное санитарное состояние отдельных помещений больницы не представляют реальной угрозы жизни и здоровью граждан. Само здание больницы в результате комиссионного обследования, проведенного 31 октября 2016 года, не было признано аварийным, противопожарная защита зданий больницы осуществляется на основании договора об оказании услуги, заключенного со специализированной организацией - Фирмой «Антарес-М» ОООО.
Представитель Министерства здравоохранения Кабардино - Балкарской Республики Балова О.Ю. поддержала жалобу, просила отменить постановление судьи и направить дело на новое рассмотрение либо изменить назначенное наказание в виде приостановления деятельности больницы на денежный штраф, назначив его ниже низшего предела, мотивируя тем, что обнаруженные проверкой ТОУ Роспотребнадзора по КБР нарушения санитарных правил в ГКУЗ «Прохладненская районная психиатрическая больница» по своему характеру не создают угрозу жизни и здоровью больных и медперсонала, что они могли быть предотвращены своевременным обращением руководства больницы с требованием о выделении денежных средств на ремонт, однако этих обращений в Министерство здравоохранения Кабардино - Балкарской Республики не было. В настоящее время устранение выявленных недостатков отдельных помещения больницы взято на особый контроль Министерства, и на сегодняшний день основная работа по их устранению завершена.
Приостановление деятельности больницы не вызвано реальной возможностью наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, тогда как закрытие больницы даже на короткий срок повлечет негативные последствия как для находящихся там стационарных больных, так и для персонала.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист-эксперт ТОУ Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном ФИО4 показала суду, что проведенная в ГКУЗ «Прохладненская районная психиатрическая больница» проверка была плановой и руководство больницы, будучи предупреждено о ней за две недели до начала, не приняло никаких мер по приведению санитарного состояния отдельных помещений больницы в соответствие с существующими требованиями. С учетом данного обстоятельства, а также того, что ГКУЗ «Прохладненская районная психиатрическая больница» испытывает финансовые затруднения, а предусмотренный частью 3 статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер денежного штрафа значителен и обременителен для больницы, было принято решение о направлении протокола об административном правонарушении в суд для рассмотрения по существу и назначения наказания в виде приостановления деятельности учреждения.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с положениями статей 24.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 данного Кодекса судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Вышеуказанные положения закона в ходе рассмотрения дела судьей Прохладненского районного суда выполнены не были.
Как следует из материалов дела, ГКУЗ «Прохладненская районная психиатрическая больница» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от ... №, выданной Министерством здравоохранения и курортов Кабардино - Балкарской Республики (л.д.21, 22).
В силу положений законодательства об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Протокол об административном правонарушении по настоящему делу не соответствует этим требованиям закона, поскольку не содержит описания события правонарушения.
Автор протокола, указав в нем, что в ГКУЗ «Прохладненская районная психиатрическая больница» выявлены нарушения требований пунктов 4.2, 4.3, 4.5, 5.3, 7.5, 11.5, 11.14, 11.16 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям, осуществляющих медицинскую деятельность», привел в нем только содержание указанных пунктов, заключающееся в том, что:
- поверхность стен, потолков помещения должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки к обработке моющими и дезинфицирующими средствами;
- покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быт герметичными. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны;
- в помещениях с влажностным режимам (душевых, ванных залах и пр.), в грязных помещениях (помещения разборки и хранения грязного белья временного хранения отходов и др.) отделка должна обеспечивать влагостойкость на всю ВЫСОТА помещения. Для покрытия пола следует применять водонепроницаемые материалы;
- с целью предупреждения засорения канализационных систем здания и для очистки производственных сточных вод из здания пищеблока в больницах следует предусмотреть установку (вне здания) жироуловителей;
- в медицинских организациях уровень естественного и искусственного освещения должен соответствовать санитарным нормам и правилам (приложение 5);
- уборочный инвентарь (тележки, мопы, емкости, ветошь, швабры) должны иметь четкую маркировку или цветовое кодирование с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ и храниться в выделенном помещении;
- устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и др.) должно проводиться незамедлительно;
- в медицинских организациях малой мощности чистое и грязное белье может храниться в раздельных шкафах, в том числе встроенных. Кладовая для чистого белья оборудуется стеллажами с влагоустойчивой поверхностью для проведения влажной уборки и дезинфекции. Центральная кладовая для грязного белья оборудуется напольными стеллажами, умывальником, вытяжной вентиляцией и устройством для обеззараживания воздуха.
При этом, в протоколе не указано, в чем заключались допущенные больницей нарушения приведенных санитарных требований, в чем они выражены.
Из протокола следует, что нарушение приведенных пунктов СанПиН 2.1.3.2630-10 является нарушением лицензионного требования Постановления Правительства Российской Федерации №291 от 16 апреля 2012 года «О лицензировании медицинской деятельности», согласно статье 4 которого лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям; б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке, а также части 3 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года №99-ФЗ, определяющей необходимость наличия у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов, соответствующих установленным требованиям, что в свою очередь образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.13-14).
Суд первой инстанции в обжалуемом постановлении на основании протокола об административном правонарушении, признав ГКУЗ «Прохладненская районная психиатрическая больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по существу воспроизвел в своем постановлении содержание протокола об административном правонарушении, не восполнив его пробелов и ограничился указанием того, что нарушения пунктов 4.2, 4.3, 4.5, 5.3, 7.5, 11.5, 11.14, 11.16 СанПиН 2.1.3.2630-10 является нарушением лицензионного требования, предусмотренного статьей 4 Постановления Правительства Российской Федерации №291 от 16 апреля 2012 года «О лицензировании медицинской деятельности» и части 3 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Таким образом, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении судьи в нарушение требований части 2 статьи 28.2 и пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не указаны событие административного правонарушения, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не раскрыто какие именно нарушения требования санитарии допущены в больнице, какой вред от них наступил или мог наступить и в силу каких обстоятельств они признаны грубым нарушением лицензионных требований.
Между тем, состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует не любое нарушение санитарных норм, а только грубое нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г ода N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Признаки грубого нарушения лицензионных требований перечислены в пункте 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании и предполагают:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании).
В силу пункта 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а» и «б» пункта 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Из протокола об административном правонарушении по настоящему делу и постановлении судьи следует, что ГКУЗ «Прохладненская районная психиатрическая больница» вменено нарушение подпунктов «а» и «б» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности и части 3 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года №99-ФЗ, в соответствии с которыми лицензионными требованиями являются:
- наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;
- наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;
- наличия у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
Вместе с тем, в названных актах не конкретизируется, в чем заключается вина больницы: в отсутствии у нее на законном основании зданий, сооружений для осуществления медицинской деятельности или в несоответствии зданий и сооружений учреждения установленным требованиям, в чем заключается это несоответствие и влечет ли оно за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В качестве доказательства виновности ГКУЗ «Прохладненская районная психиатрическая больница» в совершении инкриминированного правонарушения в протоколе об административном правонарушении делается ссылка на фотоснимки отдельных помещений больницы, на которых зафиксированы неровное напольное покрытие, отслоение облицовки стен, штукатурки, а также на экспертное заключение №869 от 06 июня 2017 года и протокол лабораторных исследований №220-02 от 06 июня 2017 года Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КБР в Прохладненском районе», в соответствии с которыми искусственная освещенность во всех кабинетах не соответствует (не указано чему).
Суд в постановлении не дал оценки этим доказательствам, не выяснил, создают ли угрозу жизни и здоровью людей состояние изображенных на фотоснимках помещений больницы, а также ненадлежащее качество искусственного освещения в служебных кабинетах больницы.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно статьи 1.2 данного Кодекса, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
В соответствии с пунктом 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 мая 2005 года, наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении.
При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды ( абзац 1 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.
В случае применения названной меры судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям ( абзац 2 части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).
При назначении наказания по настоящему делу в виде приостановления деятельности ГКУЗ «Прохладненская районная психиатрическая больница» на 90 суток судьей не были соблюдены указанные требования.
Назначение данного вида наказания в постановлении судьи мотивировано отсутствием обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, а также тем, что создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей.
Между тем, как отмечено выше, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении судьи не указаны в чем проявляется это угроза и какие обстоятельства создают эту угрозу.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 4.2 данного Кодекса обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.
В нарушение приведенных требований суд не учел в качестве смягчающих вину обстоятельств действия ГКУЗ «Прохладненская районная психиатрическая больница» по добровольному исполнению до рассмотрения дела судом предписания ТОУ Роспотребнадзора по КБР об устранении допущенного нарушения, не проверил доводы представителя больницы о проведении в учреждении ремонта и не решил вопрос о наличии угрозы жизни или здоровью людей после осуществления этого ремонта.
В нарушение абзаца 2 части 2 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного приостановления деятельности больницы, в постановлении по делу судья не решил вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судьей районного не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, то есть были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса влечет отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение, в ходе которого следует оценить каждое доказательство в отдельности, а затем в совокупности между собой по правилам статьи 26.11 Кодекса, сделать вывод о виновности либо невиновности ГКУЗ «Прохладненская районная психиатрическая больница» в совершении вменяемого административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Кабардино - Балкарской Республики,
Р Е Ш И Л:
Постановление судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения здравоохранения «Прохладненская районная психиатрическая больница» отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Л. М. Бабугоева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка