Решение от 10 апреля 2014 года №12-78/2014(№5-38/2014)

    Мировой судья Снятков А.В.
 
    Дело № 12-78/2014 (№ 5-38/2014)
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    10 апреля 2014 года город Мурманск
 
    Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В. (г. Мурманск, проспект Ленина, дом № 2), с участием: ведущего специалиста сектора экономического анализа и контроля Государственной жилищной инспекции Мурманской области ФИО1,
 
    рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «***», на постановление мирового судьи судебного участка №*** Первомайского административного округа г. Мурманска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №*** Первомайского административного округа г. Мурманска от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении:
 
    Общества с ограниченной ответственностью ООО «***», ***
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №*** Первомайского административного округа г. Мурманска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №*** Первомайского административного округа г. Мурманска от *** Общество с ограниченной ответственностью «***» (Далее – ООО «***») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Будучи не согласным с вынесенным судебным решением, Общество обратилось в Первомайский районный суд г. Мурманска с жалобой, в обоснование которой указало, что действия Общества по непредставлению данных об объемах потребления электроэнергии собственниками нежилых помещений, сведений о дате установки общедомового прибора учета электрической энергии, акта о введении в эксплуатацию ОДПУ и паспорта прибора учета образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Между тем, материалы дела не доказывают вину Общества, как элемента состава административного правонарушения.
 
    Целью проведения проверки, как отражено в распоряжении органа государственного контроля №*** от *** являлось определение порядка начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению по адресу: ***.
 
    Смысл главы 3 «Положения о Государственной жилищной инспекции Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.09.2009 № 438 позволяет Инспекции при проведении проверки запрашивать и получать сведения из разных источников.
 
    Так, письмом о направлении документов № 1422 от 09 декабря 2013 года Общество сообщило Государственной Жилищной инспекции о количестве небытовых потребителей и отсутствии сведений об объемах потребления электроэнергии последними ввиду заключенных договоров между ними (собственниками нежилых помещений) и гарантирующим поставщиком электроэнергии.
 
    Из толкования пункта 18 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 следует, что собственник нежилого помещения в многоквартирном доме вправе в целях обеспечения коммунальными ресурсами принадлежащего ему нежилого помещения в многоквартирном доме заключать договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения) непосредственно с ресурсоснабжающими организациями. Указанные договоры заключаются в порядке и в соответствии с требованиями, установленными гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении.
 
    Таким образом, в случае необходимости получения сведений с целью завершения проверки Инспекция вправе получить необходимую информацию истребовав её у иного источника, в данном случае, у поставщика энергоресурса. Действий, направленных на воспрепятствование законной деятельности должностного лица государственного органа при проведенной проверки Общество не оказывало, также, как и не уклонялось от проведения такой проверки, что в целом подтверждено материалами дела.
 
    Выводы суда первой инстанции о том, что не представленные документы должны находиться у управляющей компании, не соответствуют действующим нормативным правовым актам.
 
    Законодательство Российской Федерации не предусматривает передачу многоквартирного дома как объекта недвижимого имущества собственникам помещений, вновь выбранной управляющей организации или созданному товариществу собственников жилья. Частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена только передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов.
 
    При этом, из смысла «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 следует, что в технической документации отражаются сведения о составе и состоянии только общего имущества.
 
    Учитывая требования ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» законодатель возложил на ресурсоснабжающие организации обязанность по установке ОДПУ ресурса, поставляемого в многоквартирный дом.
 
    Как следует из акта о состоянии общего имущества в многоквартирном доме Адрес*** при передаче в управление от ЗАО «***» к ООО «***» и акта о передаче технической документации на многоквартирный дом, общедомовой прибор учета электрической энергии в ведение управляющей компании не передавался, так же как и не передавались сведения об установке прибора учета, акт о введении в эксплуатацию и паспорт последнего.
 
    При этом, обладание такими сведениями при отсутствии информации об их получении не соответствует действующему законодательству.
 
    Таким образом, судом сделан неправомерный и необоснованный вывод о том, что истребуемые сведения (техническая информация ОДПУ) должны находиться у Общества.
 
    Мировым судьей дана не правильная квалификация действий Общества.
 
    Материалами административного дела не установлено осуществление действий Общества, направленных на воспрепятствование деятельности по проведению проверки либо от её уклонения.
 
    КоАП РФ устанавливает, что под воспрепятствованием законной деятельности по проведению проверки подразумевается: непринятие уведомления о проведении такой проверки, непринятия под роспись, заверенной печатью копии распоряжения или приказа руководителя, отказ в допуске к объектам проверки, т.е. совокупность действий, направленных на чинение препятствий в проведении такой проверки.
 
    Из материалов дела следует, что вся информация, находящаяся в ведении компании, полученная при передачи многоквартирного дома в управление и истребованная в рамках названной поверки предоставлена письмом от *** Действий, которые можно было бы квалифицировать по части 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ Общество не совершало.
 
    С учетом указанных доводов, просит постановление мирового судьи отменить.
 
    В судебном заседании представитель ООО «***» не участвовал, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.
 
    В судебном заседании ведущий специалист сектора экономического анализа и контроля Государственной жилищной инспекции Мурманской области ФИО1 считает постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. ФИО1 суду пояснила, что истребуемые документы и сведения должны быть у компании осуществляющей управление многоквартирным домом, исходя из целей ее деятельности. Согласно пункту 18 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 собственники нежилых помещений обязаны предоставлять сведения о потребленной электрической энергии исполнителю коммунальных услуг, то есть управляющей компании. Истребование сведений в иных организациях является правом Государственной жилищной инспекции, вместе с тем, поскольку проверка проводилась в отношении ООО «***», то необходимые сведения запрашивались именно у данного юридического лица. Таким образом, в рамках проводимой проверки не были представлены сведения об объеме потребления электроэнергии за период с *** по *** собственниками нежилых помещений, о дате установки общедомового прибора учета электрической энергии, акт о введении в эксплуатацию, паспорт прибора учета. Отсутствие указанных сведений не позволило закончить проведение внеплановой документарной проверки юридического лица.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья полагает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Государственная жилищная инспекция Мурманской области является уполномоченным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Мурманской области.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических лиц информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.
 
    Как установлено в судебном заседании, на основании распоряжения начальника Государственной жилищной инспекции Мурманской области от *** №*** в отношении ООО «***» назначена проверка по вопросу нарушения порядка начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды за период с *** по *** по адресу: ***. Срок проверки определен с *** по ***.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного, контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный, предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные    в запросе    документы.
 
    В целях осуществления проверки Государственной жилищной инспекцией в адрес ООО «***» направлено уведомление о проведении мероприятий по государственному контролю от *** №*** о предоставлении в срок до *** (включительно) необходимых сведений и документов.
 
    К моменту окончания проверки юридическим лицом в адрес Государственной жилищной инспекции Мурманской области не были представлены сведения об объеме потребления электроэнергии за период с *** по *** собственниками нежилых помещений, о дате установки общедомового прибора учета электрической энергии, а также акт о введении в эксплуатацию, паспорт прибора учета.
 
    Таким образом, ООО «***» для проведения проверки не представило в адрес Инспекции исходные данные об объеме потребления электроэнергии собственниками нежилых помещений, сведения, о дате установки общедомового прибора учета электрической энергии, а также акт о введении его в эксплуатацию, паспорт прибора учета, в связи с чем, оценить правильность начисления платы за электроснабжение на общедомовые нужды и закончить проведение проверки не представляется возможным.
 
    Вина ООО «***» подтверждается достаточной совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении №*** от ***, актом проверки органом государственного контроля (надзора) №*** от ***, уведомлением о проведении мероприятия по государственному контролю №*** от *** распоряжением органа государственного контроля (надзора) №*** от ***. Совокупность исследованных судом доказательств по делу об административном правонарушении суд находит достаточной для установления наличия события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В действиях ООО «***» мировым судьей верно установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
 
    Довод жалобы о том, что истребуемые сведения отсутствуют у юридического лица, в связи с чем они не могли быть представлены органу государственного контроля, не может быть признан основанием для освобождения от административной ответственности и отклоняется судом. В соответствии с абз. 2 пункта 18 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 в случае приобретения собственником нежилого помещения в многоквартирном доме коммунальных ресурсов по указанным договорам такой собственник обязан вносить в порядке, установленном настоящими Правилами, плату за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, а также предоставлять исполнителю, предоставляющему коммунальные услуги потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, в котором расположено нежилое помещение собственника, в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами для передачи потребителями информации о показаниях индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета, данные об объемах коммунальных ресурсов, потребленных за расчетный период по указанным договорам.
 
    Кроме того, согласно условий договора управления многоквартирным домом ООО «***», кроме прочего, оказывает услуги по ведению технической документации на многоквартирный дом, формированию платежных документов для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги. Как следует из представленных копий квитанций, расчет размера оплаты потребленной электроэнергии собственниками жилых помещений, производится ООО «***» с учетом расхода общедомовой электроэнергии, при этом получателем платежа указана управляющая компания. Таким образом, истребованные сведения и документы связаны с деятельностью ООО «***» и должны находиться в распоряжении Общества.
 
    Каких-либо существенных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «***», повлекших вынесение незаконного постановления, не установлено.
 
    Наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей мировым судьей назначено правильно, с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
 
    Таким образом, оснований для признания незаконным постановления мирового судьи судебного участка №*** Первомайского административного округа г. Мурманска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №*** Первомайского административного округа г. Мурманска от ***, его изменения или отмены у суда не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №*** Первомайского административного округа г. Мурманска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №*** Первомайского административного округа г. Мурманска от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «***» оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «***» – без удовлетворения.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судья           Ю.В. Кутушова