Решение от 14 июля 2014 года №12-78/2014

         Дело № 12-78/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
         г. Кемерово                                                14 июля 2014 года
 
         Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Тупица А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу садоводческого товарищества "Березка-2" на постановление государственного инспектора Кемеровской области по охране природы от 23.05.2014 года № 1АПН/03/14 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КРФоАП в отношении садоводческого товарищества "Березка-2"
 
У С Т А Н О В И Л:
 
         Постановлением государственного инспектора Кемеровской области по охране природы от 23.05.2014 года № 1АПН/03/14 садоводческое товарищество "Березка-2" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФоАП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
         Садоводческое товарищество "Березка-2" обжаловало постановление и просит его отменить по тем основаниям, что представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, и постановление о назначении административного наказания вынесены в один и тот же день – 23.05.2014 года, что противоречит ст. 29.13 КРФоАП, согласно которой организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах должностному лицу, внесшему представление.
 
         В судебном заседании председатель садоводческого товарищества "Березка-2" Данилюк В.В. и представитель садоводческого товарищества "Березка-2" Ковалева И.Х., действующая на основании доверенности от 15.05.2014 года, дополнительно пояснили, что садоводческое товарищество "Березка-2" с протоколом об административном правонарушении ознакомлено не было, его копия не вручалась, юридическое лицо не было извещено о месте и времени рассмотрения дела.
 
         В садоводческом товариществе "Березка-2" надлежащим образом оборудованы для контейнеров специальные площадки, которые утрамбованы и отсыпаны щебнем; устройство водонепроницаемого покрытия ничем не предусмотрено; в постановлении не указаны КПП и дата регистрации предприятия, документ, удостоверяющий личность представителя юридического лица Данилюк В.В. – паспорт, принадлежит не ему.
 
         В деле имеется справка МП "Спецавтохозяйства" о том, что садоводческому товариществу "Березка-2" на основании договора № 4143Т в апреле-мае 2014 года были оказаны услуги по вывозу и захоронению отходов в объеме 45,6 куб.м.
 
          Садоводческое товарищество "Березка-2" считает, что органом неправильно квалифицировано правонарушение по статье 8.2 КРФоАП, в то время как было бы правильным квалифицировать действия по ст. 6.3 КРФоАП.
 
         В материалах дела нет доказательств того, что садоводческим товариществом "Березка-2" фактически осуществлялась деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов в смысле, предусмотренном Законом РФ "Об отходах производства и потребления".
 
         Кроме того, садоводческое товарищество "Березка-2" считает правонарушение малозначительным, т.к. отходы были вывезены в тот же день, негативное воздействие на окружающую среду не оказано, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, ранее товарищество к административной ответственности не привлекалось, отходы вывозятся своевременно, в товариществе в подавляющем большинстве его членами являются пенсионеры, и наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей негативно скажется на деятельности товарищества, в связи с чем имеются основания для признания правонарушения малозначительным с освобождением от административной ответственности и ограничением устным замечанием.
 
         Заслушав объяснения председателя садоводческого товарищества "Березка-2" Данилюк В.В., представителя садоводческого товарищества "Березка-2" Ковалевой И.Х., представителя департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области Устьянцевой Е.В., действующей на основании доверенности от 21.03.2014 года, исследовав письменные материалы дела, считаю постановление государственного инспектора Кемеровской области по охране природы от 23.05.2014 года № 1АПН/03/14 подлежащим оставлению без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.
 
         В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в том числе в районный суд по месту рассмотрения дела.
 
         В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
         В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
          В соответствии со ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 КРФоАП лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом.
 
         В соответствии со ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
         Постановлением государственного инспектора Кемеровской области по охране природы от 23.05.2014 года № 1АПН/03/14 садоводческое товарищество "Березка-2" признано виновным в том, что в ходе выездного рассмотрения 07.05.2014 года обращения члена садоводческого товарищества "Березка-2", расположенного в п. Новостройка, в присутствии председателя правления садоводческое товарищество "Березка-2" установлено, что в товарищество входит около 250 участков, расположенных на 8 аллеях на общей площади около 23 га. На нулевой аллее и восьмой аллее товарищества установлены 2 большегрузных контейнера объемом по 7,6 куб.м. каждый, контейнерные площадки не оборудованы: не имеют твердого водонепроницаемого покрытия. Оба контейнера переполнены, участки вокруг них на 5 м. хаотично захламлены отходами потребления и ведения садоводческой деятельности (отходами бумаги, стеклами, пластмассовой и стеклянной тарой, полиэтиленовой пленкой, клеенкой, мешками, крупногабаритным мусором от бытовых помещений, обрезью кустарников и садовых деревьев и пр.).
 
         На общем собрании садоводческого товарищества "Березка-2" 13.05.2012 года единогласно принято решение о приобретении 2 контейнеров ТБО.
 
         Садоводческое товарищество "Березка-2" фактически использует указанные контейнеры.
 
         Садоводческое товарищество "Березка-2" и МП г. Кемерово "САХ" заключили договор от 18.07.2013 года № 4143Т на оказание услуг по вывозу и захоронению отходов, согласно которому МП г. Кемерово "САХ" вывозит по заявочной системе и захоранивает отходы.
 
         Товариществом представлены счет-фактура от 31.07.2013 года № 18672; акт приема-передачи оказанных садоводческому товариществу "Березка-2" в июле 2013 года услуг по вывозу и захоронению ТБО от 31.07.2013года №18672.
 
         Документы, подтверждающие реализацию в 2014 году договора 18.07.2013 года № 4143Т, как и его расторжение, товариществом не представлены.
 
         Согласно объяснений законного представителя садоводческого товарищества "Березка-2" несвоевременный вывоз отходов, зафиксированный 07.05.2014 года, связан с нерабочими днями в банке и невозможностью оплаты услуг МП г. Кемерово "САХ".
 
         Меры по вывозу отходов в 2014 году предприняты несвоевременно.
 
         Вина садоводческого товарищества "Березка-2" подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07.05.2014 года № 1АПН/03/14, который в силу положений ч.1 ст. 26.2 КРФоАП является доказательством по делу, представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, постановление от 23.05.2014 года № 1АПН/03/14.
 
         Диспозиция ст. 8.2 КРФоАП предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
 
         В соответствии со ст. 8 Закон РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
         В соответствии со ст. 1, ст. 11 Закона РФ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
             В соответствии с ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 51 Закона РФ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство; каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде; отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
         В соответствии со ст. 1 Закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" к общему имущество общего пользования относятся, в том числе, площадки для сбора мусора.
 
         В соответствии с п. 5.11 "СНиП 30-02-97*. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 10.09.1997 N 18-51) (ред. от 12.03.2001) на территории садоводческих (дачных) объединений и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов; бытовые отходы, как правило, должны утилизироваться на садовых (дачных) участках; для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на территории общего пользования должны быть предусмотрены площадки контейнеров для мусора; площадки для мусорных контейнеров размещаются на расстоянии не менее 20 и не более 100 м от границ участков.
 
         Таким образом, факт несоблюдения садоводческим товариществом "Березка-2" экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами свидетельствует о нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2КРФоАП, при этом наступления последствий не требуется, деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами.
 
        Судья считает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, государственным инспектором Кемеровской области по охране природы установлены правильно, он в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФоАП дал им правильную оценку.
 
          Копию протокола об административном правонарушении садоводческое товарищество "Березка-2" получило.
 
         Садоводческому товариществу "Березка-2" права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 КРФоАП, разъяснены.
 
         Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии законного представителя садоводческого товарищества "Березка-2".
 
         Доводы жалобы о том, что постановление и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесены в один и тот же день, правого значения не имеют, поскольку юридическое лицо привлечено к административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в то время как предписание выдано по факту выявленных нарушений, ответственность за неисполнение которого предусмотрена главой 19 КРФоАП (административные правонарушения против порядка управления).
 
          Нормы ст. 6.3 КРФоАП являются общими в части соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем действия юридического лица правильно были квалифицированы по специальной норме, предусмотренной ст. 8.2 КРФоАП.
 
         Такие обстоятельства, как устранение допущенных нарушений, членский состав садоводческого товарищества "Березка-2" является основанием для их признания в качестве смягчающих и могут повлиять на смягчение наказания, но не являются основанием для признания правонарушения малозначительным.
 
         Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КРФоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при вынесении постановления не установлено.
 
         Технические ошибки, допущенные в постановлении, на правильность выводов юрисдикционного органа не повлияли.
 
         Административное наказание назначено садоводческому товариществу "Березка-2" с соблюдением требований ст. 3.8 и ст. 4.1 КРФоАП в пределах, установленных санкцией ст. 8.2 КРФоАП, при этом учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КРФоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
         Как следует из представленных материалов, копия постановления получена садоводческим товариществом "Березка-2" 28.05.2014 года, жалоба подана 04.06.2014года, в связи с чем срок подачи жалобы не пропущен.
 
         В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30. 7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
         На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
         Постановление государственного инспектора Кемеровской области по охране природы от 23.05.2014 года № 1АПН/03/14 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КРФоАП в отношении садоводческого товарищества "Березка-2" оставить без изменения, жалобу садоводческого товарищества "Березка-2" без удовлетворения.
 
         На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
Судья