Решение Оренбургского областного суда от 12 мая 2014 года №12-78/2014

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 мая 2014 года Дело N 12-78/2014
 
12 мая 2014 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Евсеевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Еремина С.И., действующего в интересах администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, на постановление судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 12 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области,
установил:
постановлением судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 12 марта 2014 года администрация муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу.
В возражениях Управление Росприроднадзора по Оренбургской области полагает постановление судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, заслушав объяснения защитника Еремина С.И., поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя Управления Росприроднадзора по Оренбургской области Назыровой М.Р., возражавшей против доводов жалобы, прихожу к следующему.
Из материалов дела усматривается, что 17 июня 2013 года сотрудниками Управления Росприроднадзора по Оренбургской области в целях соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления проведено обследование мест временного размещения отходов в селе *** района Оренбургской области.
В ходе проверки приблизительно на расстоянии в *** м от села выявлен объект несанкционированного размещения твердых бытовых отходов примерно *** га, не обустроенный в соответствии с требованиями санитарных правил, а именно: отходы производства и потребления размещаются на почвенном покрове, свалка не имеет водонепроницаемого покрытия, отсутствует обваловка объекта размещения отходов, не предусмотрена защита от воздействия атмосферных осадков. На территории свалки преимущественно размещены твердые бытовые отходы, строительные отходы, отходы бумаги, стеклянные отходы, пластмассовая незагрязненная тара, потерявшая потребительские свойства и пр. При проведении натурного осмотра места размещения твердых бытовых отходов установлены очаги возгорания отходов.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), т.е. объективной стороны деяния.
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Частью 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.
Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относится к уставной деятельности администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области.
Кроме того, в целях уборки мусора с территории Кумакского сельсовета Новоорского района Оренбургской области, а также очистки (вывоза) твердых бытовых отходов администрацией муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области разработано и утверждено Положение «Об организации порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования Кумакский сельсовет», учреждено муниципальное учреждение «***». В материалах дела представлены путевые листы о выезде сотрудников МУ «***» в с. *** для выполнения работ по вывозу отходов.
Следовательно, администрацией муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области реализованы ее властно-распорядительной функции в области обращения с бытовыми отходами (их сбор и вывоз).
Вопрос о ненадлежащей организации властно-распорядительной функцией данного органа местного самоуправления не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ.
Таким образом, администрация муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 12 марта 2014 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по мотиву отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу Еремина С.И. удовлетворить.
Постановление судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 12 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Каширская Е.Н.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка