Решение от 03 июня 2013 года №12-78/2013

    Дело № 12-78/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Кемерово                                «03» июня 2013 года
 
        Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Филиппова Н.Н., с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Шебалиной ЛА, защитника Кашпурова С.В., действующего на основании ордера № 15 от 03.06.13г., рассмотрев в судебном заседании жалобу Шебалиной ЛА на постановление мирового судьи судебного участка №1 Кемеровского района Кемеровской области от 23.04.2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КРФ об АП,
 
установил:
 
        Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Кемеровского района Кемеровской области от 23.04.2013 г., Шебалина Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КРФ об АП, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
        Не согласившись с данным постановлением, Шебалина Л.А. обратилась с жалобой в суд, просит постановление мирового судьи от 23.04.2013 г. отменить, производство по делу прекратить.
 
    Требования мотивируют тем, что в нарушение п.2 ст. 29.7 К РФ об АП, суд рассмотрел дело без ее участия, что повлекло принятие незаконного судебного акта.
 
    О дне и времени слушания дела она не извещалась, что подтверждается отсутствием подписи в уведомлении о вручении ей повестки в судебное заседание.
 
    Указанное уведомление ею получено 27.04.2013 г., в одном конверте с постановлением, который отправлен из суда 26.04.2013 г.
 
    Основанием для привлечения её к административной ответственности послужило нарушение требований п. 1 ст. 9 ФЗ РФ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне» и требований п. 115, п. 118 Порядка разработки, согласования, утверждения планов гражданской обороны, а именно – отсутствие разработанного плана мероприятий по гражданской обороне на день проверки, т.е. на 08.02.2013 г.
 
    Однако, установленный проверкой факт отсутствия разработанного плана гражданской обороны, не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку 07.02.2013 г. типовой план гражданской обороны организации, не отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) прекращающей работу в военное время, был разработан, согласован и утвержден начальником отдела мобилизационной подготовки Кемеровского муниципального района – ФИО2
 
    Таким образом, на момент составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 К РФ об АП, оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 К РФ об АП в отношении неё, не имелось.
 
    Полагает, что, поскольку отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренногоч.2 ст. 20.7 К РФ об АП, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
 
        В судебном заседании Шебалина Л.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
 
    Защитник Шебалиной Л.А. – адвокат Кашпуров С.В., в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи судебного участка №1 Кемеровского района от 23.04.2013 г. в отношении Шебалиной Л.А. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
        Выслушав Шебалину Л.А., защитника, изучив материалы дела, суд находит постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении в отношении Шебалиной Л.А. подлежащим отмене, а дело подлежащим прекращению в силу следующих обстоятельств:
 
    В соответствии со ст. 30.6 КРФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ст. 26.1 КРФ об АП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Судом установлено: Постановлением мирового судьи от 23.04.2013г. Шебалина Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КРФ об АП, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    С данным выводом суд не может согласиться в силу следующих обстоятельств:
 
    В соответствии с диспозицией ч.2 ст. 20.7 К РФ об АП событием административного правонарушения является: невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    В соответствии с п.1 ст. 9 Федерального закона РФ от 12.02.1998 года №28 ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
 
    Из материалов дела усматривается, что 08.02.13г., при проведении заместителем начальника отдела надзорной деятельности Кемеровского района УНД ГУ МЧС России по Кемеровской области проверки в отношении юридического лица - ООО «Мясной вкус», директором которого является Шебалина Л.А., были выявлены нарушения требований п. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 12.02.1998 г. №28-ФЗ, п.п.115,118 «Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)», утвержденного приказом МЧС России от 16.02.2012 г. №70, которые заключались в том, что юридическим лицом не был разработан план гражданской обороны, согласованный с органом местного самоуправления.
 
    Юридическому лицу - ООО «Мясной вкус», а также, должностному лицу – руководителю ООО «Мясной вкус» Шебалиной Л.А. было выдано предписание № по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, которыми было предписано разработать план гражданской обороны и согласовать его с органом местного самоуправления в срок до 01.10.2013 г.
 
    Кроме того, заместителем начальника отдела надзорной деятельности Кемеровского района УНД ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО4, 08.02.13г., в отношении Шебалиной Л.А., был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КРФ об АП.
 
    В соответствии с данным протоколом, Шебалина Л.А. допустила невыполнение мероприятий гражданской обороны, а именно: не разработала и не согласовала в установленном порядке план гражданской обороны, т.е. нарушила обязательные требования п. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 12.02.1998 г. №28-ФЗ, п.115, п. 118 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от 16.02.2012 г. №70.
 
        Из доводов жалобы, объяснений Шебалиной Л.А. и её защитника усматривается, что на день составления протокола по делу об административном правонарушении, план гражданской обороны был разработан и утвержден.
 
    Из обозреваемого в судебном заседании типового плана гражданской обороны организации, не отнесённой к категории по гражданской обороне и (или) прекращающей работу в военной время, усматривается, что данный план, на день составления протокола по делу об административном правонарушения, был разработан, согласован и утвержден начальником отдела мобилизационной подготовки Кемеровского муниципального района ФИО2, т.е. структурным подразделением Администрации Кемеровского муниципального района (л.д.39).
 
    Таким образом, в действиях Шебалиной Л.А. отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 К РФ об АП, поскольку проведение мероприятий по гражданской обороне ею планировались, т.е. ею осуществлялись мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    В соответствии с п.3 ст.30.7 КРФ об АП, при рассмотрении апелляционной жалобы, суд принимает решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9. 24.5 КРФ об АП, а также при недоказанности обстоятельств, на которых было вынесено постановление.
 
    В соответствии с п.1 ч.2 ст. 24.5 К РФ об АП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    При указанных обстоятельствах, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КРФ об АП, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кемеровского района Кемеровской области от 23.04.2013г. в отношении Шебалиной Л.А. подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
 
    Доводы жалобы о том, что Шебалина Л.А. не была извещена о дате судебного заседания, в связи с чем, мировым судьёй, в нарушение закона, было рассмотрено настоящее дело в отсутствие Шебалиной Л.А., судом не принимаются во внимание, поскольку данные доводы не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
 
    Из материалов дела усматривается, что Шебалина Л.А. неоднократно извещалась о дне и времени рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, однако почтовые конверты с судебными повестками были возвращены в судебный участок с отметкой почтового отделения о том, что «истек срок хранения».
 
    Таким образом, суд считает, что Шебалина Л.А. была надлежащим образом извещена о дне, месте и времени судебного разбирательства, а потому, в силу положений ч.2 ст. 25.1 К РФ об АП, мировой судья имел возможность для рассмотрения дела в отсутствие Шебалиной Л.А., т.е. оснований для отмены обжалуемого постановления по указанным обстоятельствам, суд не усматривает.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1, ч.2 ст.30.7, КРФ об АП, судья
 
                                        Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу Шебалиной ЛА удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кемеровского района Кемеровской области Абрамовой Т.В. от 23.04.2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КРФ об АП в отношении Шебалиной ЛА отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КРФ об АП в отношении Шебалиной ЛА прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке надзора.
 
        Судья