Решение от 25 февраля 2014 года №12-78/14

Дело № 12-78/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    25 февраля 2014 года город Котлас
 
    Судья Котласского городского суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, рассмотрев в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Мелентьева, дом № 27, фл. 3, материалы дела об административном правонарушении по протесту заместителя Котласского межрайонного прокурора Архангельской области на постановление начальника отдела УФМС России по Архангельской области в городе Котласе от __.__.__, в соответствии с которым
 
    Киреев С. В., , признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением начальника отдела УФМС России по Архангельской области в городе Котласе от __.__.__ Киреев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
 
    В протесте заместитель Котласского межрайонного прокурора ставит вопрос об отмене постановления должностного лица. Протест мотивирует тем, что квалификация действий Киреева С.В. в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 376-ФЗ является необоснованной, поскольку санкция статьи с учетом внесенных изменений предусматривает назначение более строгого наказания, что ухудшает положение лица. При назначении наказания не учтено наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства – добровольное прекращение лицом противоправного поведения. Утверждает, что протокол об административном правонарушении не содержит указания на конкретное жилое помещение.
 
    В судебное заседание Киреев С.В. не явился, о времени и месте рассмотрения протеста извещался, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, в связи с чем, протест рассмотрен в его отсутствие.
 
    Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокурора Шарубина Д.М., поддержавшего протест, прихожу к следующим выводам.
 
    Обжалуемым постановлением установлено, что Киреев С.В., зарегистрированный и проживающий по адресу: Архангельская область, город Котлас, ...., в период с начала декабря __.__.__ года по __.__.__ проживал без документа, удостоверяющего личность гражданина РФ (паспорта).
 
    Согласно пункту 17 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы.
 
    Проживание по месту жительства гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 года № 116-ФЗ).
 
    Киреев С.В., будучи зарегистрированным по адресу: Архангельская область, город Котлас, ...., и, проживая с начала декабря __.__.__ года по __.__.__ без паспорта, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22 июня 2007 года № 116-ФЗ).
 
    Совершение Киреевым С.В. указанного правонарушения подтверждено доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Киреева С.В. правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о Кирееве С.В., как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола Кирееву С.В. направлена.
 
    Вина Киреева С.В. в совершении административного правонарушения подтверждается также копией заявления об утрате паспорта, копией формы № 1П.
 
    Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
 
    Между тем, при назначении Кирееву С.В. административного наказания должностное лицо не учло следующих обстоятельств.
 
    В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность признается добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.
 
    Поскольку Киреев С.В. добровольно обратился в отдел УФМС России по Архангельской области в городе Котласе с заявлением о замене паспорта, должностному лицу следовало признать данное обстоятельство в качестве смягчающего административную ответственность.
 
    Кроме того, Федеральным законом от 21 декабря 2013 года № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», санкция части 1 статьи 19.15 КоАП РФ изложена в новой редакции, предусматривающей более строгое наказание. Указанный Федеральный закон вступил в законную силу с 03 января 2014 года.
 
    Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    По правилам части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
 
    На основании статьи 112 Трудового кодекса РФ нерабочими праздничными днями и выходными днями были дни с 01 по __.__.__. __.__.__ (четверг) в отделе УФМС России по Архангельской области в городе Котласе являлся не приемным днем, Киреев С.В. обратился с заявлением о восстановлении паспорта __.__.__, то есть в первый рабочий день отдела УФМС России по Архангельской области в городе Котласе.
 
    Поскольку у Киреева С.В. отсутствовала возможность обратиться в отдел УФМС до __.__.__, следует вывод, что административное правонарушение совершено им до вступления Федерального закона № 376-ФЗ в законную силу, поэтому у должностного лица отсутствовали правовые основания для применения санкции части 1 статьи 19.15 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 376-ФЗ).
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
 
    С учетом изложенного, постановление должностного лица подлежит изменению путем указания в его мотивировочной и резолютивной частях на квалификацию действий Киреева С.В. по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ (в редакции от 22 июня 2007 года № 116-ФЗ), и на наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение со снижением назначенного наказания.
 
    Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    постановление начальника отдела УФМС России по Архангельской области в городе Котласе от __.__.__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, в отношении Киреева С. В. изменить.
 
    Указать в мотивировочной и резолютивной частях постановления на квалификацию действий Киреева С.В. по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ (в редакции от 22 июня 2007 года № 116-ФЗ), и на наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.
 
    Снизить назначенное Кирееву С. В. наказание в виде административного штрафа до 1500 рублей.
 
    В остальной части постановление начальника отдела УФМС России по Архангельской области в городе Котласе от __.__.__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, в отношении Киреева С. В. оставить без изменения, а протест заместителя Котласского межрайонного прокурора – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                      А.Л. Баумгертнер