Решение Приморского краевого суда от 23 января 2018 года №12-781/2017, 12-26/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2018 года Дело N 12-26/2018
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании протест военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона Бадажкова И.В. на постановление судьи Партизанского районного суда Приморского края от 08 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- заведующей детским садом N "Колокольчик" войсковой части N Петренко Г.В.,
установила:
постановлением судьи Партизанского районного суда Приморского края от 08 ноября 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица- заведующей детским садом N "Колокольчик" войсковой части N Петренко Г.В. в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением судьи, военным прокурором 75 военной прокуратуры гарнизона Бадажковым И.В. подан протест, в котором ставится вопрос об отмене постановления, как незаконного, и возврате дела на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела, проверив доводы протеста, заслушав помощника военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона Иванович М.С., поддержавшего доводы протеста, возражения Петренко Г.В., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления.
Ответственность по части 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Из материалов дела следует, что к объектам казарменно-жилищного фонда военного городка N относится дошкольное образовательное учреждение (ДОУ) N "Колокольчик", расположенное по адресу <адрес>, которое входит в штат N войсковой части N, и является структурным подразделением воинской части. Здание детского дошкольного учреждения находится на балансе войсковой части N и числится по учету квартирно-эксплуатационной службы. В соответствии с приказом командира войсковой части N от 08 февраля 2013 года N Петренко Г.В. с 08 февраля 2013 года принята на должность заведующей ДОУ N, 08 февраля 2013 года с ней заключен трудовой договор N. В ходе проводимой ДД.ММ.ГГГГ 75 военной прокуратурой гарнизона проверки установлено, что Петренко Г.В., являясь должностным лицом- заведующей ДОУ N "Колокольчик", осуществляла образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), так как ДОУ N лицензии на право ведения образовательной деятельности не имеет.
Прекращая производство по делу в отношении заведующей детским садом N "Колокольчик" Петренко Г.В., судья районного суда обоснованно пришел к выводу об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях необходимо установить обязательность лицензирования осуществляемой деятельности и факт ее осуществления привлекаемым к ответственности лицом.
В соответствии со статьей 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются, в том числе, образовательные организации.
Согласно пункту 34 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", присмотр и уход за детьми - это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Указанный закон разделил функции по предоставлению бесплатного общедоступного дошкольного образования и функции по осуществлению присмотра и ухода за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Каких-либо сведений о том, что в детском саду N "Колокольчик" осуществлялась образовательная деятельность, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года не содержит, нет таких сведений и в материалах дела.
Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны сведения о свидетелях, если таковые имеются. Между тем, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении сведения о наличии свидетелей, их фамилии, имена, отчества, адреса места жительства отсутствуют, объяснения от работников и родителей детей, посещающих детский сад N "Колокольчик" при проведении проверки и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не отбирались.
Доводы протеста о том, что Петренко Г.В. группы присмотра и ухода на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ не организованы и каких-либо сведений и документов, опровергающих факт осуществления образовательной деятельности ДОУ N "Колокольчик" не представлено, подлежат отклонению как несостоятельные.
Сведений о том, что, несмотря на отсутствие лицензии, образовательная деятельность осуществлялась, в материалах дела, в том числе в объяснениях Петренко Г.В., не содержится.
Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Таким образом, факт осуществления образовательной деятельности ДОУ N "Колокольчик" не установлен и материалами дела не подтвержден.
Кроме того, судья районного суда сделал правильный вывод о том, что детский сад N "Колокольчик" не является юридическим лицом, поэтому Петренко Г.В. не является субъектом административного правонарушения.
С учетом изложенного следует признать, что состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вменяемый заведующей детским садом Петренко Г.В., отсутствует, в связи с чем оснований для её привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имелось.
Таким образом, постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным.
Доводы протеста выводов судьи не опровергают, поэтому основанием для отмены законного и обоснованного постановления судьи не являются.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Партизанского районного суда Приморского края от 08 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- заведующей детским садом N "Колокольчик" войсковой части N Петренко Г.В. оставить без изменения, протест военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона Бадажкова И.В. без удовлетворения.
Судья О.А. Кубатова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка