Решение Хабаровского краевого суда от 02 февраля 2021 года №12-780/2020, 12-65/2021

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 февраля 2021 года Дело N 12-65/2021







г. Хабаровск


02 февраля 2021 года




Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу директора муниципального автономного учреждения "Редакция газеты "Звезда Севера" Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края Красько Д.В. на постановление судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 23 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении муниципального автономного учреждения "Редакция газеты "Звезда Севера" Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края,
УСТАНОВИЛ:
13 ноября 2020 года прокурором Аяно-Майского района Хабаровского края Петровым А.В. в отношении муниципального автономного учреждения "Редакция газеты "Звезда Севера" Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (далее - Учреждение) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Постановлением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 23 ноября 2020 года Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Директор Учреждения Красько Д.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи городского суда отменить как незаконное, необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, в связи с недоказанностью вины в совершении административного правонарушения.
Директор Учреждения Красько Д.В., прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края Петров А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Согласно п.2.1 постановления Правительства Хабаровского края от 28 августа 2020 N 364-пр "Об отдельных ограничительных мероприятиях, установленных в связи с введением режима повышенной готовности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции" (далее - постановление Правительства Хабаровского края от 28 августа 2020 N 364-пр, нормы приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении) постановлено сохранить, до особого распоряжения, ограничения по соблюдению обязательного масочного режима при нахождении во всех общественных местах, предприятиях, организациях, учреждениях всех форм собственности.
В силу п.п.4, 4.1, 4.2, 4.3 постановления Правительства Хабаровского края от 28 августа 2020 N 364-пр работодателям, осуществляющим деятельность на территории Хабаровского края предписано проводить мероприятия по усилению дезинфекционного режима, в том числе по измерению температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой, использованию работниками гигиенических масок, а также по применению режима проветривания, текущей дезинфекции, увеличению кратности дезинфекции помещений, обеззараживанию воздуха и поверхностей в помещениях; обеспечить на входе в здания, строения, сооружения возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, в том числе с помощью установленных дозаторов, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры; перевести на дистанционный режим работы работников в возрасте старше 65 лет, за исключением руководителей и сотрудников предприятий, организаций, учреждений и органов власти, нахождение которых на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования.
Из материалов дела следует, что 10 ноября 2020 года прокуратурой Аяно-Майского района Хабаровского края установлено, что в Учреждении, расположенном по адресу: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с.Аян, ул.Советская, д.6, работники не обеспечены медицинскими масками, запас медицинских масок, термометр для измерения температуры тела работников отсутствуют, температурный режим не соблюдается, температура тела работников и граждан не измеряется. При входе в здание Учреждения, в помещениях Учреждения отсутствуют кожные антисептики для обработки рук, в том числе с помощью установленных дозаторов, а также дезинфицирующие салфетки. Контроль за соблюдением гигиенических процедур не осуществляется. Бухгалтер Учреждения Стрельникова Л.В., 10 декабря 1950 года рождения, осуществляет трудовую деятельность в период с 29 сентября 2020 года по 10 ноября 2020 года, на дистанционный режим работы не переведена, больничный лист не оформлен.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о нарушении Учреждением требований пп."а", "б" п.3, пп."в", "г" п.4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417, пп.2.1, 4, 4.1, 4.2, 4.3 постановления Правительства Хабаровского края от 28 августа 2020 года N 364-пр "Об отдельных ограничительных мероприятиях, установленных в связи с введением режима повышенной готовности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции", возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и привлечения юридического лица к административной ответственности.
Факт совершения Учреждением инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтвержден собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 13 ноября 2020 года, объяснением Красько Д.В. от 13 ноября 2020 года, решением о проведении проверки от 10 ноября 2020 года, актом проверки от 10 ноября 2020 года, иными доказательствами.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления судьи городского суда.
Так, обжалуемым постановлением судьи Учреждение признано виновным, в том числе, в нарушении требований пп."а", "б" п.3, пп."в", "г" п.4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417, возлагающих обязанности на граждан и устанавливающих запреты для граждан.
При таких обстоятельствах, из постановления по делу об административном правонарушении от 23 ноября 2020 года подлежит исключению вывод о нарушении юридическим лицом - Учреждением требований пп."а", "б" п.3, пп."в", "г" п.4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.
Согласно п.6 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07 декабря 2007 года N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. При этом к поводам для прокурорских проверок отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.
Исходя из вышеуказанной нормы, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (так называемые инцидентные основания) и, соответственно, не исключается возможность проведения прокурорских проверок, в том числе в отношении некоммерческих организаций, в инициативном порядке, основания и поводы для которых тем не менее не могут определяться произвольно.
В данном случае основанием для проведения проверки послужили п.1.10 решения оперативного совещания при заместителе прокурора Хабаровского края от 04 июня 2020 года "О состоянии законности в сфере профилактики распространения коронавирусной инфекции", поручение прокуратуры Хабаровского края от 01 апреля 2020 года N 7/2-13-2020.
Изложенное в полной мере соответствует правовой позиции, сформулированной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года N 2-П, согласно которой с учетом характера возложенных на прокуратуру РФ публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.
Согласно ч.3 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Из материалов дела следует, что решение о проведении проверки от 10 ноября 2020 года было получено директором Учреждения Красько Д.В. в день начала проведения проверки, что подтверждается его подписью на решении о проведении проверки от 10 ноября 2020 года. Решение о проведении проверки вынесено уполномоченным должностным лицом, содержит цель, основание и предмет проверки. Проверка исполнения Учреждением требований действующего законодательства, в том числе постановления Правительства Хабаровского края от 28 августа 2020 N 364-пр, проведена в присутствии директора Учреждения Красько Д.В., что подтверждается актом проверки от 10 ноября 2020 года.
При таких обстоятельствах доводы автора жалобы о нарушении при проведении проверки требований ч.3 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" подлежат отклонению как несостоятельные.
Издание директором Учреждения Красько Д.В. приказа от 16 октября 2020 года, в силу которого на сотрудников редакции возложена обязанность по самостоятельному измерению температуры дома каждое утро перед выходом на работу, при установленных по делу обстоятельствах не свидетельствует о принятии Учреждением всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Отсутствие в Учреждении посетителей не освобождает юридическое лицо от обязанности по соблюдению правил поведения, установленных в связи с введением режима повышенной готовности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.
Правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, автор жалобы не приводит, из материалов дела также не усматривается.
Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, толкованием норм права, подлежащих применению по делу, не является основанием к отмене постановления.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден. Административное наказание назначено Учреждению в соответствии с санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 23 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении муниципального автономного учреждения "Редакция газеты "Звезда Севера" Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края - изменить, исключить указание на нарушение пп."а", "б" п.3, пп."в", "г" п.4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу директора муниципального автономного учреждения "Редакция газеты "Звезда Севера" Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края Красько Д.В. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка