Решение Петрозаводского городского суда от 30 июля 2019 года №12-777/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2019 года Дело N 12-777/2019
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна, при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Окунева Е.С. на постановление государственного инспектора Российской Федерации по надзору в области охраны окружающей среды по Республике Карелия Прохоровой А.А. N от 17 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
должностного лица Окунева Егора Сергеевича, <данные изъяты>
установил:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по надзору в области охраны окружающей среды по Республике Карелия Прохоровой А.А. N от 17 июня 2019 года Окунев Е.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Окунев Е.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что согласно трудовому договору от 20.02.2019 в его должностные обязанности входит общее руководство отделом по обслуживанию сети ливневой канализации и координация его деятельности, положениями трудового договора не предусмотрена его обязанность по очистке локальных очистных сооружений. В 2019 году до <данные изъяты> доведены лимиты бюджетных обязательств по статье "Прочие работы, услуги" в размере меньшем, чем необходимо на заключение контракта по очистке локальных очистных сооружений. <данные изъяты> не является собственником сетей и выпусков ливневой канализации Петрозаводского городского округа, а также водопользователем Онежского озера. В случае, если суд признает его виновным в совершении административного правонарушения, просит применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Окунев Е.С., его защитник Ачинович Д.М., допущенный к участию в деле по устному ходатайству, доводы жалобы поддержали по основаниям в ней изложенным.
Представитель Управления Росприроднадзора по Республике Карелия Чернова Н.А., действующая на основании доверенности, должностное лицо - государственный инспектор Российской Федерации по надзору в области охраны окружающей среды по Республике Карелия Прохорова А.А. в судебном заседании доводы жалобы не признали, полагали оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Исследовав доводы жалобы, заслушав участников процесса, проверив дело, обозрев материалы дела, гражданское дело N2-3568/2017, прихожу к следующим выводам.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В силу ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно ст.22 Закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов).
В соответствии с ч.1 ст.34, ч.2 ст.39 Закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны окружающей среды. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
На основании ч.1 ст.43.1 Закона при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.
Статьей 35 Водного кодекса РФ предусмотрено, что поддержание поверхностных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (часть 1). Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах (часть 2). Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4).
В соответствии с ч.1 ст.44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Применительно к эксплуатации водохозяйственной системы п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ установлен запрет на осуществление сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
В силу с п.7 ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.
Таким образом, сброс загрязняющих веществ, приводящий к превышению их предельно допустимых концентраций в водном объекте, безусловно является нарушением требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение.
Установлено, что решением Невско-ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 23.10.2017 N 10-01.04.01.006-О-PCБX-Т-2017-00917/00 Администрации Петрозаводского городского округа предоставлен в пользовании объект - Онежское озеро, в целях осуществления сброса сточных вод в районе набережной Варкауса, ул.Московская (выпуск N5).
Как следует из оспариваемого постановления N от 17 июня 2019 года и материалов дела 04.04.2019 в ходе обследования выпуска ливневой канализации г.Петрозаводска N 5 по ул.Московская выявлено загрязнение нефтепродуктами водного объекта - Онежского озера (протокол осмотра N от 04.04.2019 г.) вследствие ненадлежащей очистки сточных вод локальными очистными сооружениями "СГП-Пром-50".
04.04.2019 на выпуске ливневой канализации г.Петрозаводска N 5 по ул.Московская осуществлен отбор проб воды, по результатам анализа и исследования проб установлено значительное превышение ПДК рыбохозяйственного водоема по нефтепродуктам в 280 раз, что подтверждается экспертным заключением филиала <данные изъяты> от 10.04.2019 г.
Кроме того, по факту отбора проб воды на выпуске ливневой канализации г.Петрозаводска N 5 по ул.Московская 29.04.2019, по результатам анализа и исследования проб установлено значительное превышение ПДК рыбохозяйственного водоема по нефтепродуктам в 62 раза, что следует из экспертного заключения филиала <данные изъяты> от 06.05.2019 г.
Согласно договору ссуды муниципального имущества Петрозаводского городского округа от 12.07.2016 N11 (с дополнительными соглашениями к нему) до выявления вменяемого правонарушения, Администрация Петрозаводского городского округа передала <данные изъяты> в безвозмездное пользование сети ливневой канализации Петрозаводского городского округа, в том числе выпуск сточных вод на ул.Московская в г.Петрозаводске N5, приняв на себя обязанность по содержанию имущества в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации (п.2.3.2).
В силу п.2.2.6 Устава <данные изъяты>" осуществляет обслуживание сетей ливневой канализации Петрозаводского городского округа, переданных Учреждению во временное безвозмездное пользование (ссуду).
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно дополнительному соглашению от 20.02.2019, к эффективному контракту от 22.03.2017 N б/н (трудовой договор) Окунев Е.С. является начальником отдела по обслуживанию сети ливневой канализации <данные изъяты>", в должностные обязанности которого входит общее руководство отделом по обслуживанию сети ливневой канализации и координации их деятельности.
Таким образом, Окунев Е.С., являясь должностным лицом - начальником отдела по обслуживанию сети ливневой канализации <данные изъяты>", обязанный осуществлять общее руководство отделом по обслуживанию сети ливневой канализации и координировать деятельность отдела, в том числе в части соблюдения природоохранного законодательства, нарушил требования к охране водных объектов, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
В качестве доказательств виновности Окунева Е.С. в совершении инкриминируемого правонарушения административным органом представлены: протокол об административном правонарушении от 31 мая 2019 года; экспертные заключения; акты отбора проб; протоколы результатов количественного химического анализа воды; объяснения представителя <данные изъяты> и <данные изъяты>" от 15.04.2019г.; протоколы осмотров от 04.04.2019, 29.04.2019 г.; протоколы взятия проб и образцов от 04.04.2019, 29.04.2019 г.; схема обследования; фотоматериалы в электронном виде; копия схемы ливневой канализации по ул.Московской с указанием смотровых колодцев; копия выкопировки из технического паспорта сети ливневой канализации по ул.Московская; копия технического паспорта и инструкции по монтажу и эксплуатации оборудования (унифицированная система очистки производственно-ливневых сточных вод "СГП-Пром 50"; муниципальный контракт от 19.07.2010 г.; договор ссуды муниципального имущества Петрозаводского городского округа от 12.07.2016 г. с дополнительными соглашениями к нему; копия сертификата соответствия "СГП-Пром"; копия санитарно-эпидемиологического заключения N от 20.03.2009 г. на "СГП-Пром"; муниципальный контракт N на оказание услуг по очистке локальных очистных сооружений с последующим обезвреживанием образующихся отходов ИКС: N от 30.11.2018 г., заключенный между <данные изъяты>"; Устав муниципального казенного учреждения <данные изъяты>", и другие материалы дела.
Таким образом, факт имеющихся нарушений нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, действия должностного лица - начальника отдела по обслуживанию сети ливневой канализации <данные изъяты>" Окунева Е.С., правильно квалифицированы должностным лицом по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ.
Данные, свидетельствующие о малозначительности содеянного с учетом его общественной опасности в области охраны окружающей среды, отсутствуют.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Окунева Е.С. вынесено с соблюдением всех норм КоАП РФ, в установленные законом сроки, порядок и сроки обжалования в постановлении разъяснены.
Составленные в отношении Окунева Е.С. материалы дела существенных нарушений, влекущих за собой отмену постановления, прекращение производства по делу не имеют.
Недостаточность финансирования не исключает из действий должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Окуневым Е.С. предпринимались меры, направленные на соблюдение требований к охране водных объектов, сведений об обращении в Администрацию Петрозаводского городского округа о выделении денежных средств на очистку локальных очистных сооружений, увеличения лимитов бюджетных обязательств по соответствующей статье бюджетной классификации не представлено, в материалах дела не содержится.
Вышеизложенное свидетельствует о непринятии ответственным должностным лицом Окуневым Е.С. всех необходимых мер по соблюдению требований к охране водных объектов, материалы дела не позволяют сделать вывод о том, что Окуневым Е.С. приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.
Однако в части назначенного наказания постановление нельзя признать законным.
Как прямо закреплено КоАП РФ наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Санкцией ч.4 ст.8.13 КоАП РФ предусмотрено наказание для должностных лиц в виде штрафа от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Судья считает, что назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности должностного лица, учитывая его имущественное положение, в связи с чем, на основании ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ приходит к выводу об изменении постановления в части назначенного наказания, наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей следует снизить до 25000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации по надзору в области охраны окружающей среды по Республике Карелия Прохоровой А.А. N N от 17 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица <данные изъяты>" Окунева Егора Сергеевича изменить, снизив размер назначенного административного штрафа с 50000 рублей до 25000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд РК в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья И.А. Сааринен


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка