Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 октября 2018 года №12-777/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 1 октября 2018 года Дело N 12-777/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Валиевой И.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хафизова Р.Р. на постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 сентября 2018 года, которым
Хафизов Роберт Рустемович, дата года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
УСТАНОВИЛА:
протоколом об административном правонарушении N 034769 от 9 сентября 2018 года УУП ОП N 9 УМВД России по г. Уфе ФИО14 в отношении Хафизова Р.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 4).
Судьей Кировского районного суда г. Уфы 14 сентября 2018 года вынесено вышеприведенное постановление о назначении наказания (л.д. 34-39).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Хафизов Р.Р. просит производство по делу прекратить, в связи с тем, что конкретных доказательств, указывающих на нарушение Хафизовым требований ч. 3 ст. 6 Федерального закона N 54-ФЗ в материалах дела не имеется, участие в несогласованном публичном мероприятии не является событием административного правонарушения, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.
В судебное заседание Хафизов Р.Р. и его защитник Телин Ф.А. не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о чем свидетельствуют находящиеся в материалах дела сведения о доставке СМС сообщения Хафизову Р.Р. (л.д. 15, 53) и расписка защитника Телина Ф.А. (л.д. 54), об отложении не просили, защитника Хафизов Р.Р. не направил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, допросив в качестве свидетелей начальника ОООП УМВД России по г. Уфе ФИО15 полицейского кинолога БОР ППСП УМВД России по г. Уфе ФИО16 полицейского водителя БОР ППСП УМВД России по г. Уфе ФИО17 прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).
Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.
Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст.ст.17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.
Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.
В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.
Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).
Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.
Из установленных по делу обстоятельств следует, что 09 сентября 2018 года в 14 часов 15 минут Хафизов Р.Р. находясь по адресу: г. Уфа, ул. Ленина, 44/46, принял участие в публичном мероприятии в форме шествия, проведение которого в соответствии с требованиями ст. 5 Федерального закона N 54 от 19 июня 2004 года не было согласовано с Правительством Республики Башкортостан, с использованием плаката агитационного содержания "Путин уходи", на неоднократные требования сотрудников полиции о прекращении участия в мероприятии не реагировал, тем самым нарушил требования п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ обязанности участника публичного мероприятия выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Хафизова Р.Р. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:
протоколом об административном правонарушении от 9 сентября 2018 года с описанием события правонарушения (л.д. 4);
объяснением Хафизова Р.Р. (л.д. 12-13);
рапортами полицейского кинолога БОР ППСП УМВД России по г.Уфе ФИО18 полицейского водителя БОР ППСП УМВД России по г. Уфе ФИО19 (л.д. 10, 11);
объяснениями свидетелей ФИО20., ФИО21 (л.д. 16-17, 18-19);
уведомлением ФИО22 (л.д. 9), ответом на уведомление заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан ФИО23. (л.д. 6-8);
видеозаписью (л.д. 22), и иными материалами дела.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Хафизова Р.Р. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.
Действия Хафизова Р.Р., как участника несогласованного с органами исполнительной власти публичного мероприятия, нарушившего установленный порядок его проведения, вопреки доводам жалобы, были правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.
Исходя из положений ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Показания свидетелей ФИО24., ФИО25 в силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ являются доказательствами по делу об административном правонарушении, которые в совокупности с другими, названными ранее доказательствами, не ставят под сомнение доказанность вины Хафизова Р.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей не имеется, поскольку свидетели предупреждены об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, ранее не знакомы с Хафизовым Р.Р., какие-либо данные о наличии причин для оговора с их стороны отсутствуют, показания полностью согласуются между собой и с другими представленными в дело доказательствами. Данные документы отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП РФ.
Более того, сам Хафизов Р.Р. не отрицал своего участия именно в указанном несогласованном публичном мероприятии в форме шествия - 9 сентября 2018 года, указав в своем письменном объяснении, что узнав из социальных сетей о проводимом протесте, в назначенное время в 14 часов 9 сентября 2018 года пришел по адресу: г. Уфа, ул. Ленина, 50 взяв с собой плакат с написанным им тестом "Путин уходи", развернув его, направился в сторону "Гостиного двора", при этом слышал, как по звукоусиливающей аппаратуре сотрудник полиции попросил прекратить шествие, поскольку данное мероприятие не было согласовано с органом государственной власти, но он не прекратил свои действия, не свернул плакат, после к нему возле дома N 44 по ул. Ленина подошли сотрудники полиции, которые попросили убрать плакат, также сообщив, что данное мероприятие не согласовано, на что он подчинился (л.д. 12-13).
Из показаний сотрудников полиции ФИО26, ФИО27 ФИО28., допрошенных в настоящем судебном заседании следует, что информация о нарушении установленного порядка проведения мероприятия до сведения участников шествия была доведена, в том числе до Хафизова Р.Р. Оснований не доверять показаниям сотрудников полиции не имеется, так как они согласуются с другими собранными по делу доказательствами, в совокупности подтверждаются видеозаписью, где сотрудник полиции ФИО29. до участника публичного мероприятия Хафизова Р.Р. доводит сведения о недопустимости нарушения закона.
Имеющимися в деле доказательствами достоверно установлено, что несогласованное публичное мероприятие на ул. Ленина г. Уфы, в котором принимал участие Хафизов Р.Р. в массе граждан, выражающих свое мнение по поводу повышения пенсионного возраста, отвечает признакам шествия, то есть публичного мероприятия, в том значении, которое ему придает Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
При этом, вывод постановления о том, что данное публичное мероприятие не было согласовано в установленном порядке, подтверждается письмом заместителя Премьер-министра Правительства РБ ФИО30. об отсутствии такого согласования и не опровергается какими-либо другими доказательствами.
Сомнений в том, что Хафизов Р.Р. участвовал именно в данном публичном мероприятии в форме шествия не имеется.
Вопреки доводам, для привлечения к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в данном случае является юридически значимым факт участия Хафизова Р.Р. в публичном мероприятии с нарушением установленного порядка его проведения. В связи с этим доводы о незаконности действий органов власти по отказу в согласовании проведения мероприятия, не оцениваются в силу ст. 26.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о нарушении привлечением Хафизова Р.Р. к административной ответственности его прав, поскольку он противоправных действий не совершал, являются несостоятельными, так как участие в несогласованном шествие нарушало права других лиц, угрожало общественному порядку и являлось основанием для вмешательства сотрудников полиции, отвечающих за его охрану и действующих в соответствии со ст. 12 закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции". Довод о том, что участник мирного публичного мероприятия не может быть подвергнут санкции, основан на неверном понимании норм материального права.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Хафизова Р.Р. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Нарушений Конституции РФ при рассмотрении дела в отношении Хафизова Р.Р., а также норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые могли бы послужить основанием отмены постановления судьи, по делу не установлено.
В ходе рассмотрения данного дела судьей Кировского районного суда г.Уфы, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ судом установлено наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее, как участник публичного мероприятия, нарушение установленного порядка его проведения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. назначено Хафизову Р.Р. с учетом вышеизложенных требований действующего законодательства, чрезмерно суровым не является.
Постановление о привлечении Хафизова Р.Р. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории.
Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом и дело рассмотрено судьей районного суда с участием Хафизова Р.Р.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 14 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении Хафизова Роберта Рустемовича оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Ивченкова Ю.М.
По делу 33А-12-777/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка