Решение Советского районного суда г. Брянска от 07 ноября 2019 года №12-776/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 7 ноября 2019 года Дело N 12-776/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "УК Чистый Двор" Алдошина Е.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка N 17 Советского судебного района г. Брянска от 12 сентября 2019г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО "УК Чистый Двор" Алдошина Е.Ю., <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 17 Советского судебного района г. Брянска от 12 сентября 2019г. генеральный директор ООО "УК Чистый Двор" Алдошин Е.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением генеральный директор ООО "УК Чистый Двор" Алдошин Е.Ю. подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, не относятся к лицензионным требованиям, в связи с чем действия генерального директора ООО "УК Чистый Двор" Алдошина Е.Ю. подлежат квалификации по ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме этого, просит суд признать допущенное нарушение малозначительным, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, поскольку ООО "УК Чистый Двор" в кратчайшие сроки приняло все необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
В судебном заседании защитники Алдошина Е.Ю. Подстрелова О.В., Протасов В.В. поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.
Генеральный директор ООО "УК Чистый Двор" Алдошин Е.Ю., потерпевшая С. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, жалоба рассмотрено в их отсутствие.
Должностное лицо государственной жилищной инспекции Брянской области старший государственный жилищный инспектор К. возражала против отмены постановления.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110.
В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п.3 Положений о лицензировании предпринимательской деятельности, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Согласно ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно п.3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290
Как установлено мировым судьей, Алдошин Е.Ю., являясь генеральным директором ООО "УК Чистый Двор", осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии N 80 от 30 апреля 2015г., в частности, многоквартирным домом N 18 по ул. Комсомольская в г. Брянске, допустил нарушение требований п.п. 3.2, 3.4, 4.2, 4.6.4, 4.7, 4.8, 5.3, 5.8 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г., пунктов 2,7,11,18,19,20,21 постановления Правительства РФ N 290 от 15 мая 2013г. "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения",
Как следует из материалов дела, ООО "УК Чистый Двор" осуществляет управление многоквартирным домом N 18 по ул. Комсомольская в г. Брянске на основании договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу г. Брянск, ул. Комсомольская, д. 18 от 01 января 2017г.
По факту обращений С., проживающей в доме N 18 по ул. Комсомольская в г. Брянске 17 мая 2019г. актом проверки N 343 со стороны ООО "УК Чистый Двор" выявлены нарушения требований п.п. 3.2, 3.4, 4.2, 4.6.4, 4.7, 4.8, 5.3, 5.8 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г., пунктов 2,7,11,18,19,20,21 постановления Правительства РФ N 290 от 15 мая 2013г. "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", а именно: в техническом подполье дома N 18 по ул. Комсомольская в г. Брянске наблюдается складирование полипропиленового трубопровода и арматуры; там же в техническом подполье дома по подъездами NN 1,2 захламлено бытовым и строительным мусором, доступ для обследования подъездов NN 4,5,6 комиссии не предоставлен; под подъездом N 1 в техническом подполье дома выгорожено помещение из блоков пеногазосиликатных, внутри помещения размещены бытовые вещи, мебель, смонтировано освещение; к выгороженному помещению пристроено из материала ДСП санитарное помещение с установкой унитаза; там же канализационная сеть отдельными местами не герметичная, наблюдается протекание на стыках канализационных труб. Отдельными местами отсутствуют ревизионные крышки; под подъездом N 3 в районе канализационной сети наблюдается скопление воды и влаги; на водопроводной сети отдельная запорная арматура (краны) неисправны. Наблюдается протекание в соединениях; на водяном узле в техническом подполье центральный водопровод горячего и холодного водоснабжения, расположенный под перекрытием, отдельными местами не укреплен на кронштейны; слуховые окна в техническом подполье без решеток; на 10-м этаже подъездов NN 1,1 наблюдаются обширные сухие следы протекания с кровли, вход на технический этаж со стороны подъезда N 1 открыт; на техническом этаже наблюдается мусор; в подъезде N 2 текущий ремонт первого этажа не выполнен; на стенах, полу первого этажа наблюдается отслоение штукатурного и окрасочного слоев; в помещении щитовой подъезда N 2 (расположена на 1 этаже) доступ комиссии для обследования ограждающих конструкций на предмет протекания с кровли входа в подъезд N 2 не обеспечен (помещение щитовой закрыто на замок, ключ отсутствует); водосток от ливневой канализационной сети подъезда N 2 неисправен, в середине водостока наблюдается прогиб, в районе прогиба под водостоком наблюдается размыв грунта; над входами в подъезды N N1,2 выполнен ремонт кровли; по торцевым стенам входа в подъезды NN 1,1 наблюдаются следы битумной мастики; в подъезде N 1 на втором этаже в районе окна на стене наблюдается трещина, в подъезде N 3 на первом этаже отсутствует освещение.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Генеральным директором ООО "УК Чистый Двор" является Алдошин Е.Ю., что подтверждается выпиской ЕГРЮЛ на ООО "УК Чистый Двор".
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность генерального директора ООО "УК Чистый Двор" Алдошина Е.Ю. в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении N 148/1433-14.1.3 от 27 июня 2019г., сведениями из ЕГРЮЛ копией лицензии, заявлениями С., договором управления многоквартирным домом от 01.01.2017г., и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях генерального директора ООО "УК Чистый Двор" Алдошина Е.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении не установлено.
Постановление о привлечении генерального директора ООО "УК Чистый Двор" Алдошина Е.Ю. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Доводы жалобы о том, что нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, не относятся к лицензионным требованиям, в связи с чем действия генерального директора ООО "УК Чистый Двор" Алдошина Е.Ю. подлежат квалификации по ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на неверном толковании норм права.
В силу требований п.3 Положения о лицензировании, ч.2.3 ст.161, ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, управление многоквартирными домами осуществляется с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ и являются лицензионными требованиями, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Таким образом, деяние, совершенное генеральным директором ООО "УК Чистый Двор" Алдошиным Е.Ю, не исполнившим надлежащим образом свои служебные обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом установленных обстоятельств, требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и лицензионного законодательства.
Административное наказание назначено мировым судьей в пределах санкции ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерно правонарушению и имущественному, финансовому положению заявителя.
Доводы жалобы о применении положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отклонению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности. Выявленные в ходе проведения проверки нарушения свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, поскольку нарушают охраняемые законом права и законные интересы жителей многоквартирного дома, в связи с чем оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, при производстве по делу судом не выявлено.
Учитывая, что факт совершения Алдошиным Е.Ю. административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления мирового судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 17 Советского судебного района г. Брянска от 12 сентября 2019г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО "УК Чистый Двор" Алдошина Е.Ю. оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "УК Чистый Двор" Алдошина Е.Ю. без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка